2013年末，國務院印發(fā)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃 （2013－2020年）》；2016年4月，黨中央、國務院印發(fā)《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》。事實上，資源型城市與老工業(yè)基地有很大關聯(lián)性，均面臨人才流失、結構失衡、體制僵化等問題。受經濟下行和資源價格下跌影響，其中的一些地區(qū)近兩年經濟增速位于全國后列，必須尋求轉型振興之路。
　　
　　《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013－2020年）》依據資源保障和可持續(xù)發(fā)展的能力差異，將全國262個資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型等四類，明確了不同類型城市發(fā)展方向和重點任務。從產業(yè)轉型實踐看，大體有四條途徑：
　　
　　  一是發(fā)展特色產業(yè)。  利用當地資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)并轉化為經濟優(yōu)勢。我國的大慶（石油）、金昌（鎳及鉑族金屬）、攀枝花（釩鈦磁鐵）、白云鄂博（稀土及鐵礦）等資源型城市已發(fā)展形成特色產業(yè)體系，盡管如此，經濟受世界市場價格波動的影響依然較大。
　　
　  　二是產業(yè)組合配套   。 有些城市或地區(qū)資源類 型多，綜合開發(fā)這些優(yōu)勢資源，形成了較好的產業(yè)組合和配套程度。例如，遼寧中部地區(qū)有鐵、煤、油、非金屬礦等資源，黑龍江東部有煤、石墨、石油及其他非金屬礦等資源，產業(yè)鏈和配套體系已然形成。
　　
　　 三 是推進資源替代。通過異 地異質資源的開發(fā)利用，形成本地的產業(yè)優(yōu)勢及地區(qū)經濟的整體優(yōu)勢。在我國東北地區(qū)，遼寧富鐵，黑龍江富煤、油，一定程度上實現了異質資源產業(yè)的優(yōu)勢互補。德國魯爾地區(qū)轉型初期，則采取了資源替代并轉型成為新的增長優(yōu)勢的策略。
　　
　　四是比較優(yōu)勢再造。隨著資源優(yōu)勢的消失，受發(fā)展階段、資源供應等影響，基于優(yōu)勢資源建立起來的原有產業(yè)體系出現活力下降甚至衰退情形，必須從現有基礎、區(qū)位條件、技術裝備及投資等方面，改變資源配置方式，盤活資源存量，確立新的競爭優(yōu)勢。
　　
　　《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，提出了振興的各項任務。筆者認為，挖掘和培育內生動力是當務之急。
　　
　　 選對 人。關鍵是重 要位置配備合適人選。在國家確立了資源型城市轉型和老工業(yè)基地振興的大政方針后，“一把手”非常重要。按照“能人上庸人下”原則，“相馬”、“賽馬”并舉，讓決心扎根于這些地區(qū)并與群眾一道努力改變落后面貌的人走上崗位，統(tǒng)籌推進黨政、企業(yè)管理、專業(yè)技術、社會工作等人才隊伍建設，提高一線員工素質和勞動技能；借助重大科研項目、重大工程等載體，依托重點企業(yè)、科研院所等機構，引進和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。改變“胡煥庸線”的人口分布規(guī)律，需要特殊政策和機制。依托“智慧”提高社區(qū)信息化管理和服務水平，使資源型城市和老工業(yè)基地早日鳳凰涅槃，蝶變重生。
　　
　　轉觀念。要改變經濟越是欠發(fā)達、“等靠要”思想越有市場的狀況。一些地方領導雖然學習了中央文件，但仍 “不知道怎么干”：缺乏改革創(chuàng)新能力，思想僵化，不會干；在轉型發(fā)展和改革創(chuàng)新上較為保守，擔心犯錯誤，不敢干。丟掉這些幻想，需要相應措施，需不斷提升地方和企業(yè)主人翁意識。古人有“害源于恩”一說，意思是，人在困難時得到急需的資金援助，會生出感恩之心、感激之情，但得到的援助多了會覺得“理所當然”，一旦得到的援助少了還會產生怨恨情緒。因此，對轉型振興地區(qū)，國家要安排資金和項目，更要“授之以漁”，形成當地的內生動力。只有這樣，資源型城市轉型和老工業(yè)基地振興方能成功。
　　
　　調結構。從改變結構性矛盾突出，原材料、初級產品為主，尚未形成具有重要影響力的新增長點等現實出發(fā)，發(fā)揮資源優(yōu)勢、制造能力強和工人素質高等優(yōu)勢，推進結構調整和優(yōu)化升級，增強市場競爭力。近年來，在轉型振興地區(qū)，高鐵和核電設備、智能制造和機器人、高檔數控機床、生物工程、新材料技術、節(jié)能環(huán)保和新能源汽車業(yè)等新的增長點不斷孕育并破繭而出，應推動建立結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的產業(yè)體系，發(fā)展研發(fā)設計、現代物流、融資租賃、會展等生產性服務業(yè)，培育發(fā)展網購、電商等新業(yè)態(tài)。對符合條件的接續(xù)替代產業(yè)龍頭企業(yè)、集群在項目審核、土地利用、融資和資本市場、技術開發(fā)等方面給予支持，大力推動資源優(yōu)勢型、勞動密集型、市場需求型等產業(yè)發(fā)展。
　　
　　重民生。要突出抓好民生改善。大力推進城市、國有工礦（煤礦）棚戶區(qū)及林區(qū)棚戶區(qū)改造，做好供排水、供電、供暖、供氣、道路、垃圾收運處理等基礎設施及學校、醫(yī)院等服務設施建設，落實稅收、土地供給和金融等方面的配套政策。加快就業(yè)服務平臺建設，增加低收入群體收入。加強社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生服務。逐步完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險制度，推進困難群體參加社會保險，實現應保盡保，提高保障水平。逐步解決關閉破產集體企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險、“老工傷”人員納入工傷保險等歷史遺留問題。完善城鄉(xiāng)最低生活保障和社會救助制度，研究解決失地農民的社會保障問題。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提高基礎醫(yī)療服務水平和應急救治能力，加大對塵肺病、皮膚病等礦業(yè)工人職業(yè)病和常見病的預防和救治力度。確保人民群眾安居樂業(yè)，有更多的獲得感。
　　
　　培內力。市場化程度不高，國企活力不足，民營經濟發(fā)展不充分，產能過剩，是這些地區(qū)的共同特點。在轉型振興過程中，加快對外開放，促進市場化，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，提高企業(yè)活力。對產業(yè)結構單一的地方，須盡早謀劃產業(yè)接續(xù)和新興產業(yè)培育，增強經濟發(fā)展的可持續(xù)性，避免“在一棵樹上吊死”；對具有一定產業(yè)基礎、又處于產業(yè)鏈低端的地區(qū)，應向兩端延伸；對傳統(tǒng)產業(yè)占比大的地方，要把精力放到培育新的產業(yè)、提高傳統(tǒng)產業(yè)質量和效益上來，少上那些看起來“高大上”而沒有市場的項目。擴大開放也是改革。改善知識產權、行政、法律等軟環(huán)境，在參與“一帶一路”建設中，推動裝備制造業(yè)走出去，努力將東北等地區(qū)打造成對外開放的前沿地帶。政府市場兩手發(fā)力，因地制宜探索各具特色的發(fā)展模式。
　　
　　創(chuàng)模式。要利用當地優(yōu)勢資源和骨干企業(yè)，形成接續(xù)、替代產業(yè)發(fā)展的長效機制。必須以壯士斷腕的決心和勇氣，進一步推進改革攻堅，打破傳統(tǒng)體制機制羈絆，努力走出一條創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展之路。強化創(chuàng)新引領作用，促進創(chuàng)新驅動、改革驅動、市場驅動、開放驅動共同發(fā)力。轉變種植養(yǎng)殖發(fā)展方式，創(chuàng)新形成“政府＋企業(yè)＋金融機構＋合作社＋農戶”五位一體模式，提高農業(yè)現代化水平；利用環(huán)保標準倒逼機制，徹底改變過去高耗能、高污染、高排放的產業(yè)特征，走一條集約化、規(guī)?；⑿б婊l(fā)展之路，形成企業(yè)入園、產業(yè)集聚、發(fā)展集約的格局；促進園區(qū)和企業(yè)提檔升級，達到“凈化、硬化、美化、綠化”要求，實現美麗與發(fā)展共贏。鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質、創(chuàng)品牌。
　　
　　綠色化。資源型城市和老工業(yè)基地，大多是我國資源、能源，特別是林業(yè)資源豐富的地區(qū)。應按照政治、經濟、社會、文化、生態(tài)文明建設“五位一體”總布局的要求，以綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展為途徑，健全資源資產產權制度，建立資源資產負債表，建立自然資源損壞情況的離任審計制度及責任終身追究制度。地方官員任期結束后，如果出現自然資源資產重大損害，要終身追究。加強分類指導，因地制宜、目標明確，避免超出生態(tài)環(huán)境容量和承載能力，既不能以保持自然原始狀態(tài)為由，拒絕一切人與自然的交流互動，阻礙經濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，也不能盲目無序掠奪開發(fā)。可將生態(tài)修復、土地復墾、光伏發(fā)電、扶貧等工程整合施工，以產生協(xié)同效應。加強對水源涵養(yǎng)、水土保持、氣候調節(jié)等生態(tài)功能極為重要的敏感區(qū)保護，促進經濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
　　
　　千難萬難，對癥下藥就不難；大路小路，只有行動才有出路。只要培育內生動力，將已有市場、供應鏈、制度等優(yōu)勢轉化為新的發(fā)展動力，轉型振興才能邁上良性發(fā)展之路。