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園區(qū)開發(fā)PPP火爆 項目支出與財政匹配難題待解
來源：未知 日期：2016-08-26 點擊：次
在PPP模式推廣眾多領(lǐng)域中，園區(qū)開發(fā)類PPP項目受地方熱捧。
8月19日，濟邦咨詢聯(lián)合園區(qū)中國發(fā)布了《園區(qū)開發(fā)PPP模式藍皮書》，該藍皮書對園區(qū)開發(fā)領(lǐng)域應(yīng)用PPP模式的現(xiàn)狀、問題、面臨的挑戰(zhàn)及解決之道做了系統(tǒng)地分析。
濟邦咨詢董事長張燎告訴第一財經(jīng)記者，早在去年財政部就對園區(qū)開發(fā)類PPP項目很重視，隨后財政部PPP中心也將園區(qū)開發(fā)PPP項目納入重點研究項目。
濟邦咨詢總經(jīng)理徐玉環(huán)介紹，目前園區(qū)開發(fā)PPP模式很受地方歡迎。截至今年6月底，地方相繼推出了片區(qū)開發(fā)類PPP項目高達552個。僅在財政部第二批PPP示范項目中片區(qū)和園區(qū)相關(guān)PPP項目數(shù)量為10個，投資額約574億元。這些項目特征是涉及行業(yè)多，投資金額大，項目周期長，建設(shè)內(nèi)容以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，涉及運營環(huán)節(jié)少。
園區(qū)中國控股執(zhí)行董事梁椿表示，園區(qū)PPP也是一種新的革命性機制，能夠把產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)有的公共屬性和服務(wù)效應(yīng)更好地解放和體現(xiàn)出來，讓產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠真正納入到一種可估值、可定價、可持續(xù)、可退出的良性框架之中，是一個極大的利好驅(qū)動。
徐玉環(huán)告訴第一財經(jīng)記者，園區(qū)類PPP項目運作復(fù)雜，目前存在項目實施與現(xiàn)行財政可承受能力不匹配等難題。
財政部明確PPP項目需要進行財政可承受能力評價，每一年度全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當不超過10%，以保證地方政府能夠履行PPP項目的支出責任。
不過，徐玉環(huán)告訴記者，由于園區(qū)類PPP項目前期投資額巨大，投資周期長，政府財政支出很容易突破上述10%紅線，這也限制了PPP模式在園區(qū)開發(fā)類項目上運用。
她建議，可以考慮用全口徑財政預(yù)算來區(qū)分一般公共預(yù)算和政府性基金，將土地出讓金定向支付部分從10%的紅線統(tǒng)計口徑中核減。同時考慮園區(qū)PPP項目前期投入大，能產(chǎn)生的一般公共預(yù)算收入少的特點，探索跨年度的綜合財政預(yù)算， 以中長期財政支出責任評估替代年度預(yù)算評估 。
張燎告訴記者，這些具體建議已經(jīng)提交相關(guān)政府部門，相關(guān)政府部門表示愿意討論研究，也意識到目前的財政承受能力評價方法和指標具有一定的局限性。
PPP專家、中倫律師事務(wù)所合伙人周蘭萍表示，目前片區(qū)開發(fā)PPP項目的特點與現(xiàn)行PPP模式的財政承受能力評估體系要求之間的不一致，以及片區(qū)開發(fā)的綜合性、復(fù)雜性對于PPP項目運作提出的更高要求，引起業(yè)內(nèi)關(guān)注。
徐玉環(huán)認為，園區(qū)類PPP項目成功實施離不開土地、金融、稅收等配套政策的有力配合，包括土地使用權(quán)的獲得、融資渠道的拓展、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、稅收優(yōu)惠等。