【農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)】

 

　　2022年鄉(xiāng)村振興最值得關注的獎補政策

 

　　1、政策概述

 

　　農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，是推進農業(yè)現(xiàn)代化的抓手，是探索推進機制和經(jīng)驗途徑、示范引領全國農業(yè)現(xiàn)代化的先行區(qū)。其以縣（市、區(qū)、旗）為創(chuàng)建單位，以提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系現(xiàn)代化水平為核心，在2021年首批創(chuàng)建100個，2022年8月公布了第二批擬創(chuàng)建名單，到2025年創(chuàng)建500個左右，在全國形成梯次推進農業(yè)現(xiàn)代化的格局。

 

　　2022年，農業(yè)農村部、財政部、國家發(fā)展改革委三部委印發(fā)了關于開展2022年農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建工作的通知，繼續(xù)推進農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建，帶動全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。“十四五”時期，以縣為單位創(chuàng)建500個左右農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。

 

　　2、政策全文

 

　　上下滑動閱覽

 

　　圖片

 

　　一、總體要求

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，按照糧食生產(chǎn)穩(wěn)面積提產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)基礎提效益、鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步伐提質量、農民增收穩(wěn)勢頭提后勁的工作布局，圍繞守住確保國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點工作，探索建立農業(yè)現(xiàn)代化工作體系、政策體系和制度體系，促進農業(yè)設施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化發(fā)展，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力支撐。

 

　　二、創(chuàng)建任務

 

　　2022年，綜合考慮各地農業(yè)資源稟賦、基礎設施條件、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，圍繞糧食產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、都市農業(yè)、智慧農業(yè)、高效旱作農業(yè)和脫貧地區(qū)“小而精”特色產(chǎn)業(yè)等發(fā)展，以縣（市、區(qū)）為單位，分區(qū)分類創(chuàng)建100個左右農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）。各地要按照《農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建方案》明確的創(chuàng)建任務安排，結合年度重點工作部署，扎實推進示范區(qū)建設。

 

　?。ㄒ唬┚劢?ldquo;兩個要害”，強化現(xiàn)代農業(yè)基礎支撐。把提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，切實打牢種子耕地基礎，深入實施種業(yè)振興行動，加快推進農業(yè)種質資源普查收集，積極推廣應用新品種，在有條件的地方有序推進生物育種應用試點。劃好劃足永久基本農田，加強中低產(chǎn)田改造和鹽堿地開發(fā)利用，持續(xù)推進高標準農田建設，積極探索農業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效、節(jié)糧減損經(jīng)驗模式，在保障國家糧食安全上做表率。牢固樹立大食物觀，從耕地資源向整個國土空間拓展，從傳統(tǒng)農作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，全方位、多途徑開發(fā)食物資源。

 

　　（二）聚焦農業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價值，做優(yōu)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。圍繞拓展農業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，重點發(fā)展農產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農村電商等產(chǎn)業(yè)。引導農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到農業(yè)大縣發(fā)展糧油加工、食品制造產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農帶農機制。實施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計劃，發(fā)展旅游觀光、農耕體驗、民宿康養(yǎng)、研學科普等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進電子商務進鄉(xiāng)村，促進農副產(chǎn)品直播帶貨等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

 

　?。ㄈ┚劢巩a(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)載體。發(fā)揮園區(qū)政策集成、要素集聚、企業(yè)集中、功能集合的優(yōu)勢，引導科技研發(fā)、加工物流、營銷服務等主體在示范區(qū)投資興業(yè)。引導有條件的示范區(qū)加快建設現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。完善示范區(qū)產(chǎn)業(yè)服務功能，積極承接大中城市轉移產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū)和鄉(xiāng)村作坊、家庭農場。

 

　?。ㄋ模┚劢罐r業(yè)生產(chǎn)“三品一標”，推動農業(yè)全面綠色轉型。全域推進農業(yè)品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)提升行動，打造農業(yè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈。全域實施按標生產(chǎn)，建設現(xiàn)代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化基地。全域推動質量追溯，建立嚴格的質量安全責任追究制度，增加綠色優(yōu)質農產(chǎn)品供給。推動投入品應用綠色化，開展綠色種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)試點，打造生態(tài)農場。有條件的示范區(qū)建設國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，示范引領農業(yè)全面綠色轉型。

 

　?。ㄎ澹┚劢剐畔⒓夹g與農機農藝融合，推進智慧農業(yè)發(fā)展。堅持以數(shù)字技術引領農業(yè)發(fā)展，圍繞“一大一小”兩頭推進農機裝備提擋升級，加快大馬力機械、丘陵山區(qū)和設施園藝小型機械、高端智能機械推廣，推進北斗智能終端在農業(yè)生產(chǎn)領域應用，打造一批農機農藝融合高標準應用基地。創(chuàng)新數(shù)字田園、智慧農（牧、漁）場等數(shù)字化應用場景，提升水肥一體化、飼喂自動化、環(huán)境控制智能化水平。加強5G、物聯(lián)網(wǎng)、快遞網(wǎng)點等建設，加快農田水利、冷鏈物流、加工倉儲等設施智能化轉型。

 

　　三、創(chuàng)建管理

 

　　（一）遴選條件。落實《農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建方案》建設布局和條件要求，選擇農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展基礎好、潛力足、空間大，地方政府積極性高、支持保障有力、模式路徑比較清晰、示范帶動能力較強的縣（市、區(qū)）先行創(chuàng)建。地方政府性債務風險較高地區(qū)不得納入創(chuàng)建范圍。

 

　　（二）申報程序。按照“縣級政府申請，省級部門擇優(yōu)遴選，省級政府同意，農業(yè)農村部、財政部和國家發(fā)展改革委批準創(chuàng)建”的程序，開展申報創(chuàng)建工作。省級農業(yè)農村部門會同財政、發(fā)展改革部門，指導申報創(chuàng)建的縣級政府部門研究創(chuàng)建定位和主攻方向、找準短板弱項和建設重點、科學設計推進路徑和發(fā)展模式、明確創(chuàng)建時間表和路線圖，認真編制《?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）市縣農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建方案》，經(jīng)省級人民政府同意后，報農業(yè)農村部、財政部、國家發(fā)展改革委。請于2022年5月31日（星期二）前提交申報材料，其中紙質申報材料一式3份，2份報農業(yè)農村部、1份報財政部，同步發(fā)送電子版至zlghc agri.gov.cn和njs006 163.com（郵件及附件注明：某省某縣申報農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)材料），超期不予受理。

 

　　（三）評審方式。對申報基礎性和政策性指標的示范區(qū)，農業(yè)農村部、財政部和國家發(fā)展改革委采取書面評審的方式，組織專家嚴格評審。符合條件的納入批準創(chuàng)建名單；審核不通過的直接取消資格，不再遞補。對申報競爭性指標的示范區(qū)，農業(yè)農村部、財政部和國家發(fā)展改革委采取競爭遴選方式，擇優(yōu)納入批準創(chuàng)建名單。

 

　　四、工作要求

 

　　（一）強化組織領導。省級層面建立示范區(qū)創(chuàng)建推進指導組，加強統(tǒng)籌協(xié)調，加大支持力度，推動農業(yè)全程機械化示范、農業(yè)社會化服務示范試點、農村改革試驗示范、高素質農民培訓等現(xiàn)代農業(yè)建設重點任務在示范區(qū)率先落地，務實高效推進示范區(qū)建設。承擔創(chuàng)建任務的縣（市、區(qū)）黨委政府要承擔主體責任，成立由主要負責同志任組長的示范區(qū)建設領導小組，制定工作清單，明確責任分工，聚合資源力量，推進各項措施落實。

 

　　（二）強化要素集聚。統(tǒng)籌用好財政資金，優(yōu)先支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、國家現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等項目所在地創(chuàng)建示范區(qū)。用好土地出讓收益、政府專項債等資金，加大示范區(qū)創(chuàng)建支持力度。創(chuàng)新金融服務，制定金融需求清單，定期向銀行、保險公司等推送，引導金融資金向示范區(qū)傾斜。強化用地保障，推動新增建設用地重點用于示范區(qū)重大工程項目，積極穩(wěn)妥盤活利用農村閑置建設用地。

 

　?。ㄈ娀鐣⑴c。圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動示范區(qū)與科研院所、高等院校、高新技術企業(yè)等開展對接活動，建立長期穩(wěn)定合作機制。圍繞基地建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設施配套等重點領域，制定投資指引目錄，培育和引導一批有實力的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在示范區(qū)安家落戶。圍繞強化人才支撐，建立人才信息庫和需求目錄，完善人才引進、培養(yǎng)、交流、激勵機制，搭建引才聚才平臺，吸引各類人才參與示范區(qū)建設。

 

　?。ㄋ模娀O(jiān)測評價。各地要立足實際制定監(jiān)測評估實施方案，因地制宜設計指標體系，堅持日常監(jiān)測和年度評估相結合，有序組織開展監(jiān)測評估，及時總結分析示范區(qū)建設進展、工作成效和存在問題。強化結果運用，把示范區(qū)建設納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興實績考核內容，對工作扎實有力、成效明顯的予以表彰，對工作進展緩慢的進行通報。

 

　?。ㄎ澹娀麄魍茝V。各地要及時總結示范區(qū)推進農業(yè)現(xiàn)代化的好經(jīng)驗好做法，提煉形成典型案例，定期報農業(yè)農村部、財政部和國家發(fā)展改革委。綜合利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，多渠道全方位立體式宣傳示范區(qū)建設亮點成效。開展模式發(fā)布、范例交流、現(xiàn)場觀摩等活動，推廣具有區(qū)域特色、可復制可借鑒的模式路徑，示范帶動同類地區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

 

　　3、政策解讀

 

　　早在2010年，我國已進行了10年的國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的建設，農業(yè)農村部在全國認定了283個國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，一半以上的示范區(qū)基本實現(xiàn)了農業(yè)現(xiàn)代化，打造了一批類型豐富、路徑明確、帶動效果突出的農業(yè)現(xiàn)代化先行示范樣板。

 

　　各地對申報創(chuàng)建農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)積極性很高，農業(yè)農村部、財政部、國家發(fā)展改革委等三部委堅持優(yōu)中選優(yōu)，突出重點產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域，適度向申報糧食產(chǎn)業(yè)、脫貧地區(qū)“小而精”特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)建單位傾斜。

 

　　ONE

 

　　申報解析

 

　　1、申報時間

 

　　4-5月，農業(yè)部、財政部主管

 

　　2、申報流程

 

　　縣級政府申請>>省級部門擇優(yōu)遴選>>省級政府同意>>中央部門批準創(chuàng)建”

 

　　3、申報部門

 

　　農業(yè)農村部

 

　　5、往期申報成功要點

 

　　申報要點一：

 

　　首先是書面評審。重點為創(chuàng)建方案，包含發(fā)展現(xiàn)狀、創(chuàng)建條件、思路目標、規(guī)劃布局、重點工程項目、保障措施等內容。明確提出示范區(qū)創(chuàng)建思路、功能定位和發(fā)展目標，系統(tǒng)提出推進農業(yè)現(xiàn)代化的具體任務，深入謀劃一批示范區(qū)重點工程建設項目，科學制定建設“時間表”和“路線圖”。

 

　　申報要點二：

 

　　監(jiān)測評估。農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)監(jiān)測評估的意見，考慮每年開展示范區(qū)建設監(jiān)測評估，定期跟蹤調度示范區(qū)創(chuàng)建任務進展情況，及時總結分析建設進展、工作成效和存在問題。

 

　　申報要點三：

 

　　示范推廣。圍繞糧食產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、都市農業(yè)、智慧農業(yè)、高效旱作農業(yè)等發(fā)展，及時總結和發(fā)掘一批體現(xiàn)地域特色、方向路徑清晰的典型案例，綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體，宣傳推介示范區(qū)好做法好經(jīng)驗，營造良好的社會氛圍。

 

　　TWO

 

　　誰會關注？誰來申報？

 

　　1、申報主體

 

　　政府，或企業(yè)+政府。

 

　　2、利益相關

 

　　國有企業(yè)農業(yè)主體、省市縣農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展主體；現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)集群、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等區(qū)域主體；農事體驗、科普教育、親子研學等經(jīng)營項目主體農家樂、鄉(xiāng)村民宿、休閑農園等業(yè)態(tài)主體；農事體驗、科普教育、親子研學等經(jīng)營項目主體。

 

　　THREE

 

　　創(chuàng)建任務？創(chuàng)建指標？

 

　　1、農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建

 

　　重要任務：

 

　　1、加強設施裝備建設，示范引領農業(yè)設施化

 

　　2、推進產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，示范引領農業(yè)園區(qū)化

 

　　3、著力打造產(chǎn)業(yè)鏈，示范引領農業(yè)融合化

 

　　4、發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，示范引領農業(yè)綠色化

 

　　5、加快發(fā)展智慧農業(yè)，示范引領農業(yè)數(shù)字化

 

　　創(chuàng)建條件：

 

　　1、生產(chǎn)基礎較好。農業(yè)生產(chǎn)結構優(yōu)化，主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，基本形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農牧漁結合的生產(chǎn)結構。

 

　　2、裝備水平較高。旱澇保收高標準農田比例較高，農田水利、田間道路、農業(yè)用電等基礎設施較為完善，農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應用機制初步建立，農業(yè)機械化水平較高，數(shù)字化技術應用普遍。

 

　　3、產(chǎn)業(yè)鏈基本健全。已建成一批規(guī)模化標準化農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，農產(chǎn)品加工能力較強，物流設施初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈條較為完整，產(chǎn)業(yè)集中度、融合水平較高。

 

　　4、經(jīng)營體系較為完備。社會化服務體系比較健全，家庭農場和農民合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展質量較高，集約化、專業(yè)化、組織化水平較高，小農戶與現(xiàn)代農業(yè)銜接較好。

 

　　5、農業(yè)環(huán)境較為友好。綠色發(fā)展理念貫穿于農業(yè)現(xiàn)代化建設全過程，農業(yè)生產(chǎn)清潔，廢棄物資源化利用水平較高，資源節(jié)約、環(huán)境友好型技術廣泛應用，基本實現(xiàn)綠色化轉型、生態(tài)化發(fā)展。

 

　　6、政策支持保障有力。地方政府積極性高，支持力度大，在用地保障、金融服務、科技創(chuàng)新應用、人才支撐、縣域城鄉(xiāng)融合等方面制定了創(chuàng)新性強、實用管用的政策措施。在認定程序上，我們將按照“先創(chuàng)后認、嚴格評審、動態(tài)管理”的要求，分三步走開展創(chuàng)建認定。

 

　　整體布局：

 

　　1、在東北平原、黃淮海平原、長江中下游平原等糧食主產(chǎn)區(qū)，創(chuàng)建一批以糧食產(chǎn)業(yè)為重點的示范區(qū)。

 

　　2、在南方丘陵山區(qū)、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢地區(qū)，創(chuàng)建一批以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點的示范區(qū)。

 

　　3、在大中城市郊區(qū)和東部沿海發(fā)達地區(qū)，創(chuàng)建一批以都市農業(yè)和智慧農業(yè)為重點的示范區(qū)。

 

　　4、在西北及長城沿線去、青藏高原等原生態(tài)脆弱地區(qū)，創(chuàng)建一批以高效旱作農業(yè)為重點的示范區(qū)。

 

　　5、在脫貧地區(qū)，創(chuàng)建一批以“小而精”特色產(chǎn)業(yè)為重點的示范區(qū)。

 

　　主要支持地區(qū)：

 

　　1、基礎條件較好的縣（市、區(qū)、旗）：已創(chuàng)建優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、國家現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等的地區(qū)。

 

　　2、逐步拓寬范圍：選擇農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展?jié)摿ψ?、空間大，地方政府積極性高、支持保障有力的縣（市）開展創(chuàng)建。

 

　　2、創(chuàng)建指標與申報認定

 

　　指標數(shù)量：2到2025年創(chuàng)建500個左右。

 

　　基礎性指標：突出普惠性，各地至少創(chuàng)建1個。

 

　　政策性指標：聚集糧食安全，對10個產(chǎn)糧大省個增加1個指標。

 

　　競爭性指標：采取競爭遴選方式，將在全國范圍內綜合評選，擇優(yōu)創(chuàng)建。

 

　　先創(chuàng)后認：

 

　　1、遴選環(huán)節(jié)：由縣級政府申請、省級部門遴選、省級政府同意、中央部門批準創(chuàng)建，遴選出創(chuàng)建名單。

 

　　2、認定環(huán)節(jié)：農業(yè)農村部、財政部、國家發(fā)改委對申報創(chuàng)建單位每2年組織一次評審認定，通過后授予“國家農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建單位”稱號。

 

　　3、驗收環(huán)節(jié)：通過創(chuàng)建，創(chuàng)建單位基本達到農業(yè)現(xiàn)代化標準的，在驗收通過后授予“國家農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)”稱號。

 

　　4、創(chuàng)建成功。

 

　　FOUR

 

　　創(chuàng)建申報支持政策

 

　　創(chuàng)建農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)需要聚合資源要素、集聚力量。同快速推進的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相比，我國農業(yè)農村現(xiàn)代化還明顯跟不上，“一條腿長、一條腿短”問題比較突出。要用三個五年基本實現(xiàn)“四化同步”，農業(yè)現(xiàn)代化必須奮起直追、加快補上短板短腿，這就需要強化農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建要素保障。國家相關部門分別從政策、資金、技術、社會資本等方面提供支持和保障。

 

　　一是用好現(xiàn)有資金項目統(tǒng)籌整合國家現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目資金，集中支持示范區(qū)建設。在風險可控的前提下，將示范區(qū)符合條件的公益性建設項目納入地方政府債券支持范圍，積極支持各地將土地出讓收入或收益用于示范區(qū)建設。

 

　　二是引導金融機構支持。積極協(xié)調商業(yè)銀行、政策性銀行、保險公司等各類金融機構，開展金融對接示范區(qū)活動，推動將信貸資金、特色農產(chǎn)品保險等向示范區(qū)傾斜，加大對示范區(qū)農業(yè)農村基礎設施投融資的中長期信貸支持。

 

　　三是鼓勵社會資本投入。充分發(fā)揮政府投資基金作用，引導孵化型、成長型、創(chuàng)新型社會資本投資項目，支持示范區(qū)建設。創(chuàng)新運用PPP、產(chǎn)業(yè)基金等市場化手段，吸引社會資本建設倉儲冷鏈物流、畜禽糞污資源化利用等設施。鼓勵農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與示范區(qū)開展對接、投資興業(yè)。

 

　　四是加強技術支持力度。建立科研院校與示范區(qū)技術協(xié)作機制，組建專家技術團隊，開展技術培訓，幫助示范區(qū)解決產(chǎn)業(yè)鏈打造中的具體困難。引導農業(yè)高新技術企業(yè)、科技創(chuàng)新聯(lián)盟落戶示范區(qū)，推動新品種、新技術、新裝備示范應用。

 

　　總體來講，農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建首先需要符合條件，做好申報材料準備，再進行申報。而農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)不僅會得到一定的資金支持，還有土地支持。