“十四五”時期是重慶開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程、譜寫高質量發(fā)展新篇章的關鍵時期。2020年12月3日，《中共重慶市委關于制定重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》發(fā)布。

今年全市兩會，“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標是人大代表、政協(xié)委員關注的焦點。1月22日舉行的全市兩會專題“云”記者會上，重慶市人大代表、市人大財經(jīng)委主任委員袁天長，重慶市政協(xié)委員、市綜合經(jīng)濟研究院院長易小光，重慶市發(fā)展改革委主任董建國，圍繞“十四五”規(guī)劃編制和實施建言獻策。

切實履行審查監(jiān)督職責，助力規(guī)劃編制及實施

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是新時代重慶推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活的關鍵五年，謀劃好“十四五”發(fā)展意義重大。

袁天長介紹，2020年以來，市人大常委會認真貫徹黨的十九屆五中全會精神，將支持和督促市人民政府科學務實抓好規(guī)劃綱要編制作為重要工作任務，開展了系列工作：一是密切關注規(guī)劃編制進展情況；二是深入調查研究提出意見建議；三是廣泛深入聽取吸納代表意見。

市人大常委會從前期調研和了解到的情況來看，為編制好“十四五”規(guī)劃綱要，市人民政府及其各部門高度重視、精心組織、周密部署，聚焦重點難點痛點問題，堅持開門問策、集思廣益、問計于民，充分吸納人民群眾和社會各界的意見建議，積極爭取國家規(guī)劃支持，統(tǒng)籌推進全市各級各類規(guī)劃編制工作同步部署、同步研究、同步編制、相互銜接，做了大量扎實細致的工作。

目前，市政府提交本次大會的規(guī)劃綱要草案，根據(jù)重慶發(fā)展實際和市情特點，提出的總體要求、主要目標、重點任務、重大舉措和二〇三五年遠景目標符合我市經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，擘畫了建設一個經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美、文化興的現(xiàn)代化重慶的美好愿景，勾勒了我市未來發(fā)展的時間表、路線圖，既有前瞻性、指導性，又有針對性、可操作性，是我市未來一個時期推動高質量發(fā)展的行動路線。

規(guī)劃綱要經(jīng)本次市人代會批準后，市人民政府要認真貫徹落實中央決策部署和市委工作要求，以建成高質量發(fā)展高品質生活新范例為統(tǒng)領，項目化、清單化重大工程、重大項目、重大政策舉措，扎實推進規(guī)劃的實施。

為保障規(guī)劃綱要的順利實施，市人大及其常委會將依法履職，支持督促市政府及相關部門做好規(guī)劃的實施工作。一是督促及時完成重點專項規(guī)劃的編制審批。防止專項規(guī)劃編制審批時間過長而耽誤重點項目、重點工程、重大政策的實施時間，影響規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

二是督促抓好年度計劃的制定及實施。年度計劃是五年規(guī)劃的分步實施計劃。要做好五年規(guī)劃與年度計劃在政策、任務、目標、項目上的銜接，按照規(guī)劃綱要明確的發(fā)展方向確定年度工作重點，把五年規(guī)劃總體目標任務逐年分解到年度計劃目標任務中去，有力有序推進規(guī)劃的有效實施。

三是督促制定規(guī)劃實施工作的配套措施。市人大及其常委會將支持督促市政府加快制定規(guī)劃實施工作的配套措施，建立健全工作協(xié)同機制，明確任務書、排出時間表，按照一本規(guī)劃藍圖、一套政策體系、一張項目清單、一張任務完成時間表的要求，推動規(guī)劃綱要真正落到實處。

四是督促抓好規(guī)劃實施的中期評估。按照監(jiān)督法的規(guī)定，2023年市人大常委會將聽取和審議市政府關于規(guī)劃實施情況的中期評估報告。市人大常委會將督促市人民政府及相關部門建立完善規(guī)劃實施情況的考核評價機制，強化規(guī)劃綱要實施情況的檢查監(jiān)督，明年市人大常委會還擬將聽取和審議市政府關于“十四五”規(guī)劃重大項目推進情況報告，確保“十四五”時期各項任務目標順利實現(xiàn)。

“十四五”規(guī)劃引領重慶高質量發(fā)展

《中共重慶市委關于制定重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》定性描述“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）予以細化量化，提出“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展指標體系。

董建國說，《規(guī)劃綱要》提出科技創(chuàng)新、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)融合、文化強市、社會建設等11項具體任務，突出“四個更好體現(xiàn)”——

一是更好體現(xiàn)中央對重慶提出的“以建成高質量發(fā)展高品質生活新范例為統(tǒng)領”要求。把高質量發(fā)展要求貫穿經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領域各方面，通過高質量發(fā)展為人民群眾創(chuàng)造高品質生活，如針對市民對健康生活的需要，細化構建強大公共衛(wèi)生體系、健康宜居城市、全方位全周期保障人民健康等舉措；針對市民消費升級需求，細化商貿、健康、社會服務等舉措；針對人口分布和結構變化趨勢，強調建立以人口為導向的要素配置機制，細化積極應對人口老齡化的舉措。

二是更好體現(xiàn)積極融入新發(fā)展格局要求。落實習近平總書記對構建新發(fā)展格局的重要指示要求，在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級、改革開放新高地建設、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展中謀劃務實舉措，推動在全面深化改革和擴大開放中先行先試，著力優(yōu)化營商環(huán)境，更好融入國內國際雙循環(huán)。

三是更好體現(xiàn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設要求。將《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》的各項目標任務，全面落實到《規(guī)劃綱要》中，切實把黨中央決策部署轉化為重慶的規(guī)劃思路和任務舉措。

四是更好體現(xiàn)開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程要求。針對科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等突出短板，提出一批打基礎、利長遠的舉措，力求讓各方面發(fā)展都向現(xiàn)代化邁出堅實步伐。

按照規(guī)劃任務項目化、清單化思路，統(tǒng)籌設置交通、水利、生態(tài)等20個專欄，明確“十四五”期間擬推進的重要目標、重點工作、重大項目，研究提出重大項目500余項，體現(xiàn)規(guī)劃任務落實、措施落地——

一是積極回應市民關切。堅持問政、問需、問計于民，開展重慶市“十四五”規(guī)劃公眾建言獻策活動，多次通過重慶日報、華龍網(wǎng)、學習強國等平臺廣泛征集市民建議，聯(lián)合四川共同征集網(wǎng)民意見建議，征集到有價值的意見建議2000多條，交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等是關注焦點，《規(guī)劃綱要》針對性增設專欄、增加項目。交通項目充實了雙城經(jīng)濟圈、“一區(qū)”與“兩群”和“兩群”內部互聯(lián)互通項目；教育方面明確了學前教育普惠發(fā)展、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、職業(yè)教育和高等教育高質量發(fā)展的目標、項目；健康方面充實了健康保障、體育運動等工程項目；養(yǎng)老方面提出了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等多個層級的建設任務。

二是注重項目必要性和可行性的統(tǒng)一。既充分尊重區(qū)縣發(fā)展訴求，將交通、水利等區(qū)縣反映較為集中、長遠有必要實施的項目納入《規(guī)劃綱要》，體現(xiàn)規(guī)劃前瞻性；又兼顧財力可能，不貪大求洋、不亂鋪攤子，對暫不具備實施條件的項目重點開展前期工作或研究論證，條件成熟時及時開工建設。

三是體現(xiàn)綠色發(fā)展導向。嚴控高耗能項目，杜絕高污染項目，明確新一代信息技術、新材料、生物技術等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動產(chǎn)業(yè)結構、能源結構優(yōu)化，加快綠色低碳發(fā)展；突出“兩群”地區(qū)生態(tài)、文旅發(fā)展導向，文旅、康養(yǎng)以及風電等新能源項目重點向“兩群”地區(qū)傾斜。

“十四五”時期重慶應加快構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

“十四五”是我國進入新發(fā)展階段、踐行新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推進現(xiàn)代化進程的關鍵時期。面對百年未有之大變局，我國區(qū)域發(fā)展也將呈現(xiàn)新的發(fā)展局面。重慶是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點，處在“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶的聯(lián)結點上，應在“十四五”時期加快構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，為發(fā)揮“三個作用”奠定堅實基礎。

重慶該如何構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系？

易小光認為，首先要加快建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，塑造發(fā)展新優(yōu)勢。“以西部（重慶）科學城建設為抓手，高標準建設具有強大創(chuàng)新要素集聚能力、引領重慶創(chuàng)新能力提升的載體，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力，為全市高質量發(fā)展提供動力源，更好地服務國家戰(zhàn)略。”他說，為此，要從高標準構建科技創(chuàng)新體系和營造科技發(fā)展軟環(huán)境兩方面著力。

其次要推動發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟質量效益和核心競爭力。具體而言，就是要堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加快推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質量效益和核心競爭力，成為有全國影響力的經(jīng)濟中心。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的核心內容之一。各大產(chǎn)業(yè)如何“現(xiàn)代”？易小光認為，就制造業(yè)而言，要加快推進“智能重鎮(zhèn)”建設，突出“芯屏器核網(wǎng)”，打造智能產(chǎn)業(yè)集群；推進傳統(tǒng)制造業(yè)加快智能化改造升級，推動信息管理系統(tǒng)集成應用，引導企業(yè)升級數(shù)字化裝備，建設一批數(shù)字化車間和智能工廠；加強智能制造技術供給體系和公共服務平臺建設，增強智能制造公共服務能力。

就服務業(yè)而言，要推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，加快發(fā)展研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代會展、法律服務等服務業(yè)，建設西部金融中心和內陸國際物流樞紐；推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合。推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，建設國際消費中心城市；加強公益性、基礎性服務業(yè)供給。

推動發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的同時，“十四五”時期，我市還應優(yōu)化“一區(qū)兩群”國土空間布局，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。全面落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的“一區(qū)兩群”國土空間格局，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興和城市提升。具體來說，要提升主城都市區(qū)發(fā)展能級，要推動渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群綠色發(fā)展，還要全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

開放與區(qū)域合作，是構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要路徑。為此，易小光認為，我市應全面融入共建“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，積極推動區(qū)域合作發(fā)展，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，在西部地區(qū)帶頭開放、帶動開放，成為暢通國內國際雙循環(huán)的樞紐。

構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，生態(tài)保護、綠色發(fā)展必不可少。在易小光看來，我市應扎實推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。為此，我市需要突出工業(yè)轉型升級，推動服務業(yè)綠色化，推動農業(yè)農村資源可持續(xù)利用。

企業(yè)才是市場活動的主體。為激發(fā)各類市場主體活力，易小光認為，我市需要深化經(jīng)濟體制機制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結合，提升公共服務及基礎能力水平，打造國內一流營商環(huán)境。