伴隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)區(qū)域發(fā)展新動能，拓展經(jīng)濟新空間，培育新的增長極，成為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟空間格局、推動新型城鎮(zhèn)化的一個重要戰(zhàn)略工具。無論是實施均衡發(fā)展戰(zhàn)略還是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，無論是在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還是在中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，在國家和各級政府制定的規(guī)劃和文件中，將某個城市、城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)乃至整個城市群打造成新的“增長極”，已成為我國空間規(guī)劃最為常見的戰(zhàn)略表述。但是，究竟什么是增長極？培育增長極需要什么樣的基本條件？增長極概念的內(nèi)涵及其實施的戰(zhàn)略重點隨時間發(fā)生了哪些變化？本文擬從增長極概念與戰(zhàn)略重點的演化出發(fā)，對這些問題進行闡釋和論證。
　　
　　一、作為推進型企業(yè)的增長極
　　
　　1955年，法國經(jīng)濟學(xué)家F.佩魯(FrancoisPerroux)首創(chuàng)增長極概念。他認(rèn)為，“增長并非在各個地方同時出現(xiàn)；它首先出現(xiàn)于不同強度的增長點或增長極上；并通過不同的渠道向外擴散，對整個經(jīng)濟體產(chǎn)生不同的終端效應(yīng)”。作為經(jīng)濟學(xué)家，佩魯觀察到，經(jīng)濟空間是由中心或極、焦點組成的，這中心或者極，本質(zhì)上是指推進型企業(yè)。首先，市場經(jīng)濟下的經(jīng)濟增長是不均衡的，存在極化發(fā)展趨勢；其次，這種極化是由技術(shù)創(chuàng)新推動的，而技術(shù)創(chuàng)新是由推進型企業(yè)實現(xiàn)的；第三，具有創(chuàng)新技術(shù)的推進型企業(yè)的形成和集中需要特定的環(huán)境；第四，推進型企業(yè)與其前后生產(chǎn)關(guān)聯(lián)的企業(yè)之間存在著相互作用的力場，并由這種力場形成該企業(yè)的經(jīng)濟空間；第五，在推進型企業(yè)的經(jīng)濟空間中，相關(guān)企業(yè)之間的關(guān)系是不對等的，即推進型企業(yè)支配其它企業(yè)；第六，增長極通過推進型企業(yè)的力場，來實現(xiàn)其在經(jīng)濟空間中的擴散效應(yīng)，從而帶動整個經(jīng)濟的增長。因此，當(dāng)我們溯源增長極的概念時，一定不能忘記，增長極的核心主體是企業(yè)，特別是具有創(chuàng)新技術(shù)的推進型企業(yè)。當(dāng)某一城市或區(qū)域要培育和打造增長極時，要將培育和引進具有創(chuàng)新技術(shù)的推進型企業(yè)作為戰(zhàn)略重點。
　　
　　二、作為主導(dǎo)部門的增長極
　　
　　1958年，美國發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家赫希曼（A.0.Hirschman）在其《經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》一書中，提出了著名的不平衡發(fā)展理論。他強調(diào)，發(fā)展路徑是一條“不均衡的鏈條”，從主導(dǎo)部門通向其他部門。不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略就是集中有限的資金，選擇具有較強產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的某一類或幾類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門進行戰(zhàn)略投資，通過產(chǎn)業(yè)的前向關(guān)聯(lián)、后向關(guān)聯(lián)和旁側(cè)關(guān)聯(lián)等連鎖效應(yīng)，帶動其他部門發(fā)展，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的起飛。顯然，赫希曼的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，本質(zhì)上是同佩魯經(jīng)濟空間不平衡增長的思想是一脈相承的。但他注意到，要實現(xiàn)不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的起飛，僅僅對個別企業(yè)進行投資是不行的，只有在產(chǎn)業(yè)聯(lián)系效應(yīng)強的若干主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門進行戰(zhàn)略性投資，才能為經(jīng)濟的起飛創(chuàng)造基本的條件。與佩魯強調(diào)推進型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新相比，赫希曼則更強調(diào)產(chǎn)業(yè)的連鎖效應(yīng)。他認(rèn)為，如果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門的投資由政府來做，應(yīng)優(yōu)先選擇社會成本低、外部經(jīng)濟好的公共部門特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來進行；如果是私人資本，則應(yīng)投入到帶動作用強的制造業(yè)部門。因此，當(dāng)我們運用增長極概念和戰(zhàn)略時，一定不能忘記，增長極的培育和打造，關(guān)鍵是要選對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門并對其進行戰(zhàn)略投資。同時，也不能忘記，若增長極的培育和打造主要依靠政府投資，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門應(yīng)選擇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；若主要依賴私人投資，則應(yīng)選擇產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)帶動能力強的制造業(yè)部門。
　　
　　三、作為增長中心的增長極
　　
　　佩魯、赫希曼等經(jīng)濟學(xué)家，雖然在增長極概念的建構(gòu)中，也注意到地理空間的不平衡性，但在他們的眼中，地理空間不過是經(jīng)濟空間在地理上的投影。法國經(jīng)濟學(xué)家J . R .布代維爾(J.R.Boudeville)在區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃研究中，就明確將佩魯?shù)瘸橄蟮慕?jīng)濟空間轉(zhuǎn)換為具體的地理空間，認(rèn)為經(jīng)濟空間是經(jīng)濟變量在地理空間的運用；由于外部經(jīng)濟和集聚效益， 形成增長極的工業(yè)在空間上集中分布， 并與現(xiàn)存城市結(jié)合一起。由此，“增長極就是城市增長中心，該增長中心的增長可以向周圍地區(qū)擴散”的觀點，與上世紀(jì)60、70年代地理學(xué)計量與理論革命對城鎮(zhèn)體系的關(guān)注有機結(jié)合在一起，使增長極的推進型企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門的指向迅速轉(zhuǎn)向城市增長中心的指向。相應(yīng)的，增長極理論和戰(zhàn)略，也迅速成為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和空間規(guī)劃最核心的理論和政策工具。但是，由于在區(qū)域城鎮(zhèn)體系發(fā)展演化中，不同類型、功能、等級的城鎮(zhèn)，其發(fā)展條件、基礎(chǔ)和潛力差異很大，將城市增長中心作為增長極來選擇和培育，往往在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和高等級中心城市容易取得成功，而在經(jīng)濟落后地區(qū)和低等級城鎮(zhèn)，則易遭受失敗。究其原因，城鎮(zhèn)雖然作為經(jīng)濟活動的集聚空間，其核心支撐仍是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。如果一個增長極缺乏創(chuàng)新性、帶動性強的推進型企業(yè)，如果支撐增長極的企業(yè)不能發(fā)展成為富有競爭力的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門，那么這個增長極戰(zhàn)略失敗的風(fēng)險就很大。因此，將城鎮(zhèn)中心作為增長極，是有條件的，關(guān)鍵還在于能否針對某一城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)體系中的地位、作用和發(fā)展條件，培育和吸引一批創(chuàng)新性、帶動性強的推進型企業(yè)，并圍繞推進型企業(yè)培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，進而形成富有競爭力的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門。
　　
　　四、作為流空間節(jié)點的增長極
　　
　　上世紀(jì)80年代以來，經(jīng)濟全球化和信息技術(shù)革命徹底重塑了城市以及城鎮(zhèn)體系的概念。一方面，經(jīng)濟全球化和信息技術(shù)革命通過新國際勞動地域分工和生產(chǎn)活動的片段化，實現(xiàn)了經(jīng)濟活動在地域上的高度分離和空間集聚；另一方面，通過跨國公司和跨國家組織所構(gòu)建的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，又實現(xiàn)了經(jīng)濟活動在全球范圍內(nèi)的高度整合。這樣，城市特別是高級別的國家中心城市和區(qū)域中心城市，不再是相互分離的孤島，而是通過各種流而相互緊密聯(lián)系的無邊界網(wǎng)絡(luò)。在此背景下，城市和城市區(qū)域作為傳統(tǒng)的“地理空間”，已被經(jīng)濟全球化和信息技術(shù)所形成的“流空間”所重塑，城市和城市區(qū)域不僅僅是區(qū)域要素和經(jīng)濟活動集聚的場所，更是人員、貨物、金融、思想、技術(shù)、知識等跨區(qū)域和跨國流動的節(jié)點和樞紐。于是，一種新的城市形態(tài)——全球城市應(yīng)運而生，這些城市演化成為全球和跨國經(jīng)濟的指揮控制中心、金融和信息服務(wù)中心、科技和教育創(chuàng)新中心、文化創(chuàng)意和消費中心。由于經(jīng)濟全球化和信息技術(shù)使地理空間變得更加潤滑，如何打造“粘性”空間、提升特定城市或城市區(qū)域在流空間中的拋錨能力，就成培育和打造增長極的一個新的時代課題和戰(zhàn)略取向。這樣，上世紀(jì)60、70年代作為地理空間增長中心概念的增長極，就演化成為在流空間中的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點和樞紐。顯然，在增長極的戰(zhàn)略定位上，傳統(tǒng)的國家之下的區(qū)域尺度已無法體現(xiàn)城市和城市區(qū)域發(fā)展的訴求，跨國和全球尺度的分析才能凸顯高等級中心城市的價值。同時，為更好應(yīng)對經(jīng)濟全球化，強化區(qū)域的粘性作用和拋錨能力，另一種新的城市形態(tài)——城市群或多中心巨型城市區(qū)域也廣泛出現(xiàn)。這樣，作為流空間節(jié)點的增長極概念，不僅僅指單一的某個城市，也經(jīng)常用于指眾多城市在特定地理空間的集聚——城市群。將我國中西部地區(qū)一些重點城市群打造成促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、帶動中西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新增長極，也就自然成為目前和今后相當(dāng)長一段時期我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策的重點方向。
　　
　　五、作為創(chuàng)造場和學(xué)習(xí)場的增長極
　　
　　同樣自上世紀(jì)80年代以來，新自由主義意識形態(tài)主導(dǎo)下的市場化改革、全球化的推進、新技術(shù)革命的興起以及社會主義國家紛紛向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，也催生了新增長理論和制度與演化經(jīng)濟學(xué)的興起。與上世紀(jì)60、70年代依賴凱恩斯國家干預(yù)主義下增長極的選擇和培育不同，上世紀(jì)80年代以來興起的以新增長理論、制度和演化經(jīng)濟理論為基礎(chǔ)的新區(qū)域主義，更加強調(diào)城市和區(qū)域的內(nèi)生性發(fā)展，倡導(dǎo)自下而上的政策行動，主張政策的關(guān)鍵在于增強合作網(wǎng)絡(luò)和集體學(xué)習(xí)，將地方化的投入產(chǎn)出聯(lián)系和學(xué)習(xí)創(chuàng)新作為城市和區(qū)域競爭力提升的關(guān)鍵，由此形成了將城市、城市區(qū)域看作是通過新企業(yè)形成、技術(shù)學(xué)習(xí)與創(chuàng)新的“創(chuàng)造場”、“學(xué)習(xí)場”來實現(xiàn)增長的增長極概念。
　　
　　新區(qū)域主義認(rèn)為，凱恩斯國家干預(yù)下的增長極戰(zhàn)略，對落后地區(qū)而言，本質(zhì)上是在“依賴發(fā)展”和“不發(fā)展”之間進行選擇。在經(jīng)濟全球化和市場化所創(chuàng)造的新的競爭形勢下，只有通過營造優(yōu)良的環(huán)境，提升城市、城市區(qū)域的集體學(xué)習(xí)和網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)的能力，才能實現(xiàn)“內(nèi)生性發(fā)展”。對發(fā)達國家而言，城市和城市區(qū)域的增長依賴于創(chuàng)造場的培育發(fā)展。美國著名經(jīng)濟地理學(xué)家斯各特（A. Scott）認(rèn)為，“創(chuàng)造場”可用于描述任何塑造或影響創(chuàng)新的社會關(guān)系系統(tǒng)，它是創(chuàng)新相伴發(fā)生的場所，這種創(chuàng)新的生成是一個社會和空間嵌入并隨時間而演化的現(xiàn)象。“創(chuàng)造場”本質(zhì)上是企業(yè)家、創(chuàng)意階層與城市區(qū)域集聚經(jīng)濟的互動過程，是新經(jīng)濟在特定地理集聚空間中的循環(huán)累計增長。在很大程度上，“創(chuàng)造場”概念的核心是地理集聚而非學(xué)習(xí)創(chuàng)新，因為它假定地理集聚本質(zhì)上就是一個分享外部經(jīng)濟同時促進學(xué)習(xí)創(chuàng)新的過程。
　　
　　以“創(chuàng)造場”概念為基礎(chǔ)，我們結(jié)合行動者網(wǎng)絡(luò)理論和“技術(shù)-組織-地域”三位一體的分析架構(gòu)，提出了更具有普適性的“學(xué)習(xí)場”概念。我們認(rèn)為，創(chuàng)新的本質(zhì)是個人、企業(yè)、政府和非政府組織等多樣化的行動者在多種尺度上交互學(xué)習(xí)的過程，該過程依賴于地理接近、關(guān)系接近和制度接近在特定時空情景的有機結(jié)合，依賴于地方網(wǎng)絡(luò)與跨區(qū)網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略協(xié)同。與“創(chuàng)造場”更多強調(diào)集聚不同，我們的“學(xué)習(xí)場”概念更加強調(diào)學(xué)習(xí)，并將創(chuàng)新過程被視為嵌入于社會和空間的互動學(xué)習(xí)過程。城市和城市區(qū)域要成為增長極，營造由支撐和促進交互學(xué)習(xí)的制度、文化、社會結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的社會關(guān)系或網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)所組成的“場域”，是培育和打造增長極的基礎(chǔ)條件；而以“場域”為基礎(chǔ)，塑造良性的、制度化的“慣習(xí)”來保證學(xué)習(xí)的有效進行則是增長極培育和打造的核心。與作為流空間節(jié)點的增長極概念一樣，作為學(xué)習(xí)場的增長極概念不僅僅用于指單個城市，而且也經(jīng)常用于指城市群。打造創(chuàng)新型城市群，將城市群打造成區(qū)域、國家乃至全球的創(chuàng)新中心，也已成為我國城市群發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。
　　
　　綜上所述，從增長極概念及戰(zhàn)略重點的演化來看，上世紀(jì)50年代的增長極理論側(cè)重于經(jīng)濟空間中的推進型企業(yè)和主導(dǎo)部門，60-70年代的增長極規(guī)劃側(cè)重于地理空間中的城市增長中心，而80年代以來的增長極戰(zhàn)略則側(cè)重于流空間的節(jié)點和學(xué)習(xí)創(chuàng)新賴以發(fā)生的創(chuàng)造場和學(xué)習(xí)場。增長極概念的這種演化軌跡，體現(xiàn)了城市與區(qū)域發(fā)展理論和政策的4個重大轉(zhuǎn)變：在空間的認(rèn)知上，從抽象的經(jīng)濟空間轉(zhuǎn)向?qū)嶓w地理空間，進而進一步轉(zhuǎn)向流空間和創(chuàng)新空間；在分析的尺度上，從具體的推進型企業(yè)、主導(dǎo)部門到單一的城市或城市區(qū)域增長中心，進而擴展到由多個城市地理集聚所形成的城市群或多中心巨型城市區(qū)域；在增長的源泉上，從戰(zhàn)后新古典增長理論所強調(diào)的要素投入轉(zhuǎn)向新增長理論所強調(diào)的創(chuàng)新驅(qū)動；在戰(zhàn)略的導(dǎo)向上，從凱恩斯國家干預(yù)主義下的依賴發(fā)展轉(zhuǎn)向新自由主義政策下的內(nèi)生性發(fā)展。綜觀增長極戰(zhàn)略在戰(zhàn)后以來的政策實踐，要保證增長極戰(zhàn)略和政策的成功，增長極本身的科學(xué)選擇以及其戰(zhàn)略重點的有效確立和實施非常重要。在增長極的選擇上，應(yīng)將增長極看做是由推進型企業(yè)、推進型企業(yè)所在的主導(dǎo)部門、主導(dǎo)部門所在的城市增長中心、城市增長中心所在的流空間節(jié)點、流空間節(jié)點所嵌入的創(chuàng)造場和學(xué)習(xí)場等所共同組成的復(fù)雜經(jīng)濟系統(tǒng)；在增長極戰(zhàn)略重點的確立和實施上，應(yīng)以明確增長極在流空間中的功能定位為前提，以營造創(chuàng)新場和學(xué)習(xí)場為基礎(chǔ)，以提升學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力為核心，以培育具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群為抓手，著力提升增長極在流空間的粘性作用和拋錨能力，發(fā)揮城市增長中心的集聚效應(yīng)，大力培育和引進具有創(chuàng)新技術(shù)的推進型企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)。