1 新疆準東經濟技術開發(fā)區(qū)概況
　　
　　新疆準東經濟技術開發(fā)區(qū)位于昌吉回族自治州境內，開發(fā)區(qū)內準東煤田是國家確定的第十四個大型煤炭基地的重要組成部分。煤田西起昌吉州阜康市東界，東到昌吉州木壘縣老君廟，北至昌吉州北部界卡拉麥里山南麓，南接古爾班通古特沙漠北緣，是新疆五大煤田之一，也是我國最大的整裝煤田，預測儲量 3900 億 t，占全國預測儲量的 7%。開發(fā)區(qū)立足于準東煤炭資源，以實現資源的高效、清潔、高附加值轉化為方向，大力發(fā)展煤電、煤電冶一體化、煤化工、煤制氣、煤制油、新興建材等六大支柱產業(yè)。新疆準東經濟技術開發(fā)區(qū)于 2012 年 9 月15 日經國務院正式批準為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)西起吉木薩爾縣西界與卡拉麥里山有蹄類動物自然保護區(qū)東界，東至東經 91°以西 10km，北起昌吉州北部邊界與卡拉麥里山有蹄類動物自然保護區(qū)南界，南到沙漠南緣，分別與奇臺、木壘、吉木薩爾縣相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界線重合，總面積約 15534km 2 。新疆準東經濟技術開發(fā)區(qū)目前已累計完成基礎設施投入 80 億元人民幣，入駐大企業(yè)大集團 56 家，建成項目 10 個，在建項目 36 個，完成投資 667 億元。新疆準東經濟技術開發(fā)區(qū)完成規(guī)劃編制并批準實施的規(guī)劃 13 個，其中國家部委審批的規(guī)劃 4 個，自治區(qū)人民政府及相關廳局審批的規(guī)劃 3 個，昌吉州人民政府審批規(guī)劃 6 個。
　　
　　2 準東經濟技術開發(fā)區(qū)主導產業(yè)布局現狀及存在的不足
　　
　　2. 1 開發(fā)區(qū)主導產業(yè)布局現狀
　　
　　準東經濟技術開發(fā)區(qū)立足于準東煤炭資源，以實現資源的高效利用、生產高附加值的產品為主攻方向，目前，準東經濟技術開發(fā)區(qū)產業(yè)結構主要以煤電、煤電冶一體化、煤化工、煤制氣、煤制油、新興建材等產業(yè)為主（如表 1 所示），服務業(yè)，尤其是金融保險等現代服務業(yè)發(fā)展相對滯后。
　　
　　2. 2 準東經濟技術開發(fā)區(qū)主導產業(yè)布局存在的不足
　　
　　2.2.1 產業(yè)布局分散，集約化程度較低。準東經濟技術開發(fā)區(qū)距離阜康市、奇臺縣、木壘縣以及吉木薩爾縣中心城區(qū)約70 ～ 200km，距離首府烏魯木齊市和昌吉市則分別為 300km、500km。城鎮(zhèn)是產業(yè)集聚的中心區(qū)域，當前開發(fā)區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平總體偏低，基礎設施建設滯后，工業(yè)集中布局于準東公路附近。城市之間空間距離遙遠，產業(yè)點狀布局顯著。加之準東經濟技術開發(fā)區(qū)內產業(yè)園區(qū)化、集中化還處于起步階段，離產業(yè)集約化布局尚有較大差距。2005 年，準東煤田開始大規(guī)模的開發(fā)，2012 年，國務院批準建立國家級準東經濟技術開發(fā)區(qū)，但其快速發(fā)展的時間并不長，產業(yè)園區(qū)發(fā)展尚處于起步階段。開發(fā)區(qū)通過前期建設，其產業(yè)和企業(yè)雖然已經具備一定的規(guī)模，但是整體來看工業(yè)加工企業(yè)布局十分分散，缺乏企業(yè)集群效應。
　　
　　2.2.2 配套產業(yè)對主導產業(yè)的支撐作用較弱。優(yōu)越的區(qū)域產業(yè)配套能力是經濟快速發(fā)展的保障。一是準東經濟技術開發(fā)區(qū)現代服務業(yè)發(fā)展滯后。二是金融業(yè)的市場化程度較低。我國金融業(yè)市場發(fā)育程度還遠遠低于產品市場發(fā)育程度。經濟區(qū)地方金融機構發(fā)展不足，社會資金參與中小金融機構重組不夠，市場化程度很低，城市商業(yè)銀行、信貸及保險等金融服務發(fā)展滯后，服務能力仍然有待提高。
　　
　　2.2.3 各園區(qū)主導產業(yè)定位不清， 缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。 2012年以來，準東經濟技術開發(fā)區(qū)產業(yè)定位基本明確，煤電、煤電冶一體化、煤化工、煤制氣、煤制油等重點產業(yè)已經初步形成，但主導產業(yè)尚不成熟。產業(yè)園區(qū)的產業(yè)定位缺乏上級部門的統(tǒng)一規(guī)劃，產業(yè)趨同的現象十分普遍，不利于產業(yè)的發(fā)展。由于行政壁壘的存在，個產業(yè)園區(qū)在產業(yè)選擇和功能定位上出現了重疊的現象， 主導產業(yè)的雷同， 也難易實現開發(fā)區(qū)內資源的合理有效配置，導致了資源利用的低效率，不利于開發(fā)區(qū)擴大產業(yè)規(guī)模，制約了開發(fā)區(qū)的發(fā)展。
　　
　　3 準東經濟技術開發(fā)區(qū)產業(yè)選擇與功能定位的原則及影響因素
　　
　　3. 1 準東經濟技術開發(fā)區(qū)產業(yè)選擇與功能定位的原則
　　
　　準東經濟技術開發(fā)區(qū)產業(yè)選擇和功能定位的原則主要包括以下五個方面的內容。一是在開發(fā)區(qū)產業(yè)選擇與功能定位的過程中，要明確開發(fā)區(qū)主導產業(yè)與支柱產業(yè)之間的區(qū)別與聯(lián)系，支柱產業(yè)是該地區(qū)發(fā)展速度快，對區(qū)域經濟有著較強推動作用的產業(yè)，對于區(qū)域經濟結構的改革有著重要的影響；而主導產業(yè)指的是具備一定的產值規(guī)模，對地區(qū)經濟發(fā)展起著主導作用的產業(yè)，對于區(qū)域經濟的增長產生決定性的影響。二是應緊緊圍繞主導產業(yè)的本質特征選擇開發(fā)區(qū)的主導產業(yè)，具備對區(qū)域經濟發(fā)展的帶動作用是主導產業(yè)的本質特征，選擇對開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展帶動力較強的具有較高增長率和創(chuàng)新率的產業(yè)作為準東經濟技術開發(fā)區(qū)的主導產業(yè)，進而帶動開發(fā)區(qū)經濟的發(fā)展。三是主導產業(yè)的選擇要立足開發(fā)區(qū)的實際情況，應避免隨機性和盲目性選擇。應結合開發(fā)區(qū)的資源、交通等具體情況選擇主導產業(yè)。
　　
　　3. 2 準東經濟技術開發(fā)區(qū)產業(yè)選擇與功能定位的影響因素
　　
　　準東經濟技術開發(fā)區(qū)的產業(yè)選擇和功能定位應考慮如下影響因素。一是開發(fā)區(qū)的資源特點。開發(fā)區(qū)內煤炭資源儲量巨大，煤炭資源優(yōu)勢得天獨厚，應選擇與煤炭相關的產業(yè)為開發(fā)區(qū)的主導產業(yè)。二是開發(fā)區(qū)現有產業(yè)的發(fā)展情況。自2012 年準東經濟技術開發(fā)區(qū)成立以來，國家、自治區(qū)、開發(fā)區(qū)出臺了一系列優(yōu)惠政策，吸引了 50 余家企業(yè)入駐開發(fā)區(qū)，他們的發(fā)展情況對開發(fā)區(qū)主導產業(yè)的選擇有著極其重要的影響。三是開發(fā)區(qū)的區(qū)位、交通等因素。開發(fā)區(qū)地理位置、交通線路、物流以及周邊城市等因素也影響著開發(fā)區(qū)主導產業(yè)的選擇。四是周邊開發(fā)區(qū)主導產業(yè)的選擇。如果開發(fā)區(qū)主導產業(yè)與周邊開發(fā)區(qū)雷同，將不利于發(fā)揮開發(fā)區(qū)的比較優(yōu)勢，不利于資源的合理有效配置，不利于產業(yè)規(guī)模的擴大，進而影響到開發(fā)區(qū)的經濟發(fā)展。五是開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的影響。開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃確定了開發(fā)區(qū)的空間結構和產業(yè)布局，對于開發(fā)區(qū)主導產業(yè)的選擇起著決定性作用。
　　
　　4 新疆準東經濟技術開發(fā)區(qū)的產業(yè)選擇與功能定位
　　
　　立足準東經濟技術開發(fā)區(qū)產業(yè)布局現狀，在分析開發(fā)區(qū)產業(yè)布局影響因素的基礎上，準東經濟技術開發(fā)區(qū)的產業(yè)選擇與功能定位的思路為“一帶兩區(qū)九園”。以 9 個產業(yè)園區(qū)為主體，發(fā)展高技術、高產出的產業(yè)集聚的現代化園區(qū)。
　　
　　4. 1 準東經濟技術開發(fā)區(qū)的產業(yè)選擇
　　
　　根據準東經濟技術開發(fā)區(qū)的區(qū)位、資源特征，提出“一帶兩區(qū)、雙心九園”的產業(yè)發(fā)展模式。
　　
　　“一帶”指的是以準東公路為軸線的產業(yè)發(fā)展帶；“兩區(qū)”指的是東、西產業(yè)區(qū)；“雙心”指的是圍繞五彩灣和芨芨湖的兩大新城；“九園”則是指火燒山、將軍廟、西黑山以及芨芨湖等 9 個綜合產業(yè)園區(qū)。西部產業(yè)區(qū)主要發(fā)展以煤電、煤電冶一體化、煤制油、煤制尿素、煤制烯烴等新型煤化工產業(yè)等主導產業(yè)的新型煤炭資源轉化產業(yè)，東部產業(yè)區(qū)主要發(fā)展以煤制氣、煤制油、煤電等主導產業(yè)的能源綜合利用產業(yè)。
　　
　　4. 2 功能定位
　　
　　準東經濟技術開發(fā)區(qū)是在準東煤田的基礎上發(fā)展建立起來的，根據準東經濟技術開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，開發(fā)區(qū)要以實現資源的高效利用、生產高附加值的產品為指導思想，大力發(fā)展煤電、煤電冶一體化、煤化工、煤制氣、煤制油、新興建材等六大支柱產業(yè)，大力扶持生活服務、現代物流以及觀光旅游等第三產業(yè)，將開發(fā)區(qū)打造成以煤炭關聯(lián)產業(yè)為主，現代服務產業(yè)為輔的環(huán)境友好型產業(yè)體系。在發(fā)展煤炭關聯(lián)產業(yè)的基礎上，積極拓展服務業(yè)，加強開發(fā)區(qū)居住區(qū)、商務辦公區(qū)等基礎設施建設，樹立“以人為本、生態(tài)低碳”的理念，把準東經濟技術開發(fā)區(qū)建設成“產城融合發(fā)展、生態(tài)和諧”的工業(yè)新城。