1988年8月，中國國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計(jì)劃——火炬計(jì)劃開始實(shí)施，第一個國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)——中關(guān)村科技園由此成立。截至目前，我國已有168個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。為了弘揚(yáng)艱苦奮斗、推進(jìn)改革、創(chuàng)新引領(lǐng)的高新區(qū)精神，總結(jié)宣傳30年來各地涌現(xiàn)的高新區(qū)建設(shè)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，推動我國高新區(qū)事業(yè)更上一個臺階。開設(shè)“高新區(qū)發(fā)展30年”專欄，將分期刊載各個國家高新區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)，今天推出第三十期——《濟(jì)南高新區(qū)： 推進(jìn)生態(tài)賦能發(fā)展 打造一流園區(qū)》。

濟(jì)南高新區(qū)： 推進(jìn)生態(tài)賦能發(fā)展 打造一流園區(qū)

在國家提出高質(zhì)量發(fā)展的道路上，山東省被列為建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，濟(jì)南是核心區(qū)，濟(jì)南高新區(qū)則是核心中的核心；在山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)中，濟(jì)南高新區(qū)更是重要組成部分。

如今即將步入而立之年的濟(jì)南高新區(qū)，擁有活力與拼勁，但也要面對邁入成熟的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。對此，濟(jì)南高新區(qū)加快探索“生態(tài)賦能型”發(fā)展模式，努力在濟(jì)南市“大強(qiáng)美富通”省會現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮主力軍作用，構(gòu)筑濟(jì)南市新舊動能轉(zhuǎn)換的前沿高地，在全國高新區(qū)中樹立榜樣，全力打造世界一流科技園區(qū)。

今年上半年，濟(jì)南高新區(qū)全面落實(shí)深化“證照分離”“一次辦成”“零跑腿”等改革，在濟(jì)南市率先實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”，不動產(chǎn)權(quán)證書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證“三證齊發(fā)”。

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，濟(jì)南高新區(qū)的平臺載體建設(shè)，高端人才引進(jìn)，中科院蘇州醫(yī)工所等一大批新項(xiàng)目的簽約，使園區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展不斷加快。

 一把火炬蔓延整個齊魯大地 

1988年，我國第一個國家高新區(qū)——北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)正式成立。

幾乎在同一時間，濟(jì)南市政府也建立了濟(jì)南市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)。從此以后，這里也種下了“火炬”的種子，讓“星星之火”開始在齊魯大地上蔓延。

1991年3月6日，濟(jì)南市火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（批準(zhǔn)時更名為濟(jì)南市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家高新區(qū)。

2016年，濟(jì)南高新區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)躋身山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)之列。

這個與北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)同時代的產(chǎn)物在近30年開發(fā)中，從無到有，從小到大，走出了一條不平凡的道路。

今年上半年，濟(jì)南高新區(qū)完成GDP總量518.4億元，預(yù)計(jì)全年將超過千億元。

截至今年上半年，濟(jì)南高新區(qū)上市掛牌企業(yè)總數(shù)達(dá)111家。其中IPO上市企業(yè)23家，“新三板”掛牌企業(yè)88家。“新三板”企業(yè)，直接融資比例和數(shù)額均居全國高新區(qū)前列。

目前，濟(jì)南高新區(qū)形成了“一區(qū)兩谷兩城”的空間發(fā)展格局。“一區(qū)”即臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)；“兩谷”即齊魯創(chuàng)新谷、齊魯智慧谷；“兩城”即智能裝備城、生命科學(xué)城。

近年來，為支持濟(jì)南高新區(qū)快速發(fā)展，濟(jì)南市將3250項(xiàng)行政權(quán)力下放，“以放為原則，不放為特例”，濟(jì)南市48個部門刻制了本單位2號印章交付濟(jì)南高新區(qū)使用，真正賦予了濟(jì)南高新區(qū)市級權(quán)限。

行政權(quán)力下放后，濟(jì)南高新區(qū)進(jìn)行了體制機(jī)制改革和干部人事制度改革，用“大部制”管理各部門，并面向全球進(jìn)行招聘，打破了“大鍋粥”、破除了“鐵飯碗”，形成了“干部能進(jìn)能出、人員能上能下、待遇能高能低”，實(shí)現(xiàn)了編內(nèi)編外一個樣、競爭擇優(yōu)的人事管理制度。

同時，配合大部制改革，濟(jì)南高新區(qū)根據(jù)整合后的機(jī)構(gòu)和職責(zé)，重新設(shè)置崗位、核定員額。改革干部管理方式，實(shí)行全員聘用管理、全員績效考核、全員績效薪酬。引入KPI（關(guān)鍵績效指標(biāo)）考核辦法，收入與業(yè)績緊密掛鉤，能高能低，且績效薪酬占比逐年加大。

體制機(jī)制改革進(jìn)一步激發(fā)了濟(jì)南高新區(qū)人的工作激情，也為未來的跨越式發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。下一步，濟(jì)南高新區(qū)將通過“三步走戰(zhàn)略”，打造世界級賦能生態(tài)。

到2020年，集聚雙創(chuàng)資源，引育科技企業(yè)，打造生態(tài)化城市發(fā)展新名片，“生態(tài)賦能”型發(fā)展模式形成雛形。人才、知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素高度匯聚，躋身全國10強(qiáng)、成為全國一流高新區(qū)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)75%，擁有高新技術(shù)企業(yè)900家，千億級產(chǎn)業(yè)集群2個，瞪羚企業(yè)超過100家，獨(dú)角獸企業(yè)零突破。

到2025年，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、自然、社會、政務(wù)和政治生態(tài)基本建成，全面釋放生態(tài)效應(yīng)，五大生態(tài)基本建成，成為全國高新區(qū)生態(tài)化發(fā)展標(biāo)桿。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)85%，擁有高新技術(shù)企業(yè)2000家，千億級產(chǎn)業(yè)集群3個，瞪羚企業(yè)200家，獨(dú)角獸企業(yè)3家。

到2035年，構(gòu)建形成世界級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，社會文明、政治文明、生態(tài)文明達(dá)到新高度，“生態(tài)賦能”型模式成為國內(nèi)典范，成功躋身世界一流高科技園區(qū)。

 精心謀劃產(chǎn)業(yè)布局  加快新舊動能轉(zhuǎn)換 

經(jīng)過近30年的發(fā)展，濟(jì)南高新區(qū)形成以浪潮、神思、魯能智能和以大數(shù)據(jù)流通與交易技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室為代表的大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)；以中國重汽、費(fèi)斯托等為代表的智能制造與高端裝備產(chǎn)業(yè)；以齊魯制藥、福瑞達(dá)醫(yī)藥等為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。同時，啟動了濟(jì)南量子谷，著力發(fā)展量子通信產(chǎn)業(yè)，計(jì)劃到2030年形成千億級的規(guī)模。

為合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，濟(jì)南高新區(qū)從最初批復(fù)的15.9平方公里起家，歷經(jīng)多次擴(kuò)區(qū)，發(fā)展到現(xiàn)在的318平方公里，形成“一區(qū)兩城兩谷”空間格局。中心區(qū)、綜合保稅區(qū)、高新東區(qū)、高新北區(qū)、創(chuàng)新谷五大片區(qū)相互依托，互有聯(lián)系，共同構(gòu)建了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、智能裝備城、生命科學(xué)城、齊魯智慧谷、齊魯創(chuàng)新谷的“一區(qū)兩城兩谷”產(chǎn)業(yè)布局。

智能裝備城是濟(jì)南市四個中心建設(shè)主戰(zhàn)場之一，也是濟(jì)南市智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要承接載體，園區(qū)總面積為41平方公里。目前這里擁有以山東臨工、中國重汽、吉利汽車等為主的交通裝備產(chǎn)業(yè)集群；以浪潮、積成等為代表的信息通信產(chǎn)業(yè)集群；以魯能智造、易恒技術(shù)等為代表的智能制造產(chǎn)業(yè)集群；以中車風(fēng)電、大陸機(jī)電等為代表的新能源產(chǎn)業(yè)集群；以華光光電、京金控股等為代表的激光產(chǎn)業(yè)集群。

下一步，智能裝備城將重點(diǎn)培育大數(shù)據(jù)、云服務(wù)等為代表的數(shù)據(jù)與智能系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；以工業(yè)機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床、自動化設(shè)備等為代表的試驗(yàn)與生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；以研發(fā)類和信息類為代表的工業(yè)軟件系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；以智能儀表、工業(yè)監(jiān)測設(shè)備等為代表的工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；以未來汽車、無人機(jī)、智慧軌道交通裝備為代表的智能物流系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，把經(jīng)濟(jì)增長更多建立在內(nèi)生技術(shù)的進(jìn)步上，是全球頂尖高新技術(shù)園區(qū)發(fā)展的必然趨勢。對智能裝備城的布局體現(xiàn)了濟(jì)南高新區(qū)的深謀遠(yuǎn)慮。

如何推動這一趨勢變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)？濟(jì)南高新區(qū)的方法是政策加碼。在投資扶持方面有《促投資穩(wěn)增長二十條》；在鼓勵出口方面有《促外貿(mào)穩(wěn)增長二十條》；在人才引進(jìn)方面有山東省泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、濟(jì)南“5150”引才倍增計(jì)劃、泉城產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才支持計(jì)劃、高新區(qū)“海右人才”計(jì)劃、聚人才穩(wěn)增長二十條等；在支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面有加快新舊動能轉(zhuǎn)換相關(guān)政策，同時還設(shè)立了政府引導(dǎo)基金、智能制造產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金，共建了公共研發(fā)測試平臺等。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會隨著空間的不足遭遇瓶頸，濟(jì)南高新區(qū)利用園區(qū)蓬勃發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合，運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新動能”。

在中國石油天然氣集團(tuán)公司共享中心，“小鐵人”財務(wù)智能機(jī)器人開始代替財務(wù)人員完成既定業(yè)務(wù)處理，不僅準(zhǔn)確無誤，而且速度提供了十幾倍。

山東山大華天軟件有限公司研制的SView三維輕量化瀏覽器可以在短時間打開擁有8萬個零部件的12G火箭整箭數(shù)模，并可達(dá)到15幀以上瀏覽。同時，基于SView的可視化技術(shù)，已經(jīng)可以應(yīng)用在數(shù)字化工廠、三維協(xié)同設(shè)計(jì)、電商平臺、工業(yè)VR、三維電子手冊、珠寶設(shè)計(jì)等領(lǐng)域。

這種通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，甚至改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的故事每天都在濟(jì)南高新區(qū)發(fā)生，描繪了新舊動能轉(zhuǎn)換的新圖景。

加快創(chuàng)新步伐  構(gòu)建完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

濟(jì)南高新區(qū)著力構(gòu)建了充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，從規(guī)劃建設(shè)的源頭入手，做到產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合，推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合，營造適宜生產(chǎn)生活的大環(huán)境。

目前，濟(jì)南高新區(qū)擁有國家信息通信國際創(chuàng)新園、齊魯軟件園、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、綜合保稅區(qū)、濟(jì)南留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等國家級專業(yè)園區(qū)；擁有全國軟件出口創(chuàng)新基地、服務(wù)外包示范基地、游戲動漫產(chǎn)業(yè)基地、集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)基地、海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和國家創(chuàng)新藥物孵化基地等一批國家級金字招牌。

日前，國家超算濟(jì)南中心全部采用自主芯片研制的神威E級原型機(jī)完成研制部署，正式落成啟用，其整體研制指標(biāo)國際領(lǐng)先。除國家超算濟(jì)南中心外，濟(jì)南高新區(qū)還建設(shè)了浪潮高性能計(jì)算中心、國家綜合性新藥研發(fā)技術(shù)大平臺、量子技術(shù)研究院、山東省機(jī)器人與智能制造公共技術(shù)平臺等技術(shù)支撐平臺，在高效能服務(wù)器、大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用、量子通信技術(shù)等領(lǐng)域，具備了一批具有自主核心技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)成果，技術(shù)水平達(dá)到了世界一流。

同時，濟(jì)南高新區(qū)集聚了各類人才17.3萬人。其中，院士21人（含院士工作站在站院士），國家萬人計(jì)劃專家8人、科技部創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃專家9人，國務(wù)院特殊津貼專家16人；山東省泰山學(xué)者和泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才專家103人。

此外，為確立打造區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、物流中心和科創(chuàng)中心，建設(shè)與山東經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省相適應(yīng)的現(xiàn)代化泉城的戰(zhàn)略目標(biāo)。濟(jì)南高新區(qū)開始圍繞區(qū)域性科技創(chuàng)新中心建設(shè)目標(biāo)，發(fā)揮省會綜合優(yōu)勢，圍繞大數(shù)據(jù)及新一代信息技術(shù)等十大千億產(chǎn)業(yè)部署創(chuàng)新鏈，通過引進(jìn)培育研發(fā)團(tuán)隊(duì)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)總部，發(fā)展研發(fā)型經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，集聚創(chuàng)新要素，打造創(chuàng)新生態(tài)，催生新技術(shù)，培植新產(chǎn)業(yè)，育成新動能，謀劃并實(shí)施省會研發(fā)中心建設(shè)。

濟(jì)南高新區(qū)的目標(biāo)是把省會研發(fā)中心建設(shè)成為七路并進(jìn)的形態(tài)，即以鏈接國內(nèi)外高校、瞄準(zhǔn)創(chuàng)新源頭的高校系，以引進(jìn)培育科研院所、打通創(chuàng)新鏈條的院所系，以集聚企業(yè)研發(fā)總部、壯大創(chuàng)新主體的企業(yè)系，以打造行業(yè)研發(fā)中心、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的行業(yè)系，以共建地區(qū)研發(fā)總部、強(qiáng)化輻射帶動的區(qū)域系，以引進(jìn)海外創(chuàng)新資源、拓展創(chuàng)新空間的海外系，以推進(jìn)軍民深度融合、實(shí)現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的軍民系。

眾多創(chuàng)新載體、人才讓濟(jì)南高新區(qū)在構(gòu)建優(yōu)良的營商環(huán)境、良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)方面拔得頭籌，也讓園區(qū)的吸引力不斷放大，像個磁場一樣吸引著各類型企業(yè)。

今年上半年園區(qū)新增市場主體5800戶，增速居濟(jì)南市第一位。市場主體快速增長，直接得益于改革紅利。上半年，濟(jì)南高新區(qū)在山東省率先研制開通5臺商事登記自助服務(wù)終端設(shè)備，提供24小時自助申報、查詢和打印營業(yè)執(zhí)照服務(wù)。

同時，濟(jì)南高新區(qū)行政服務(wù)與審批管理局以“一件事情”為鏈條，設(shè)置“商事登記、不動產(chǎn)登記、投資項(xiàng)目審批和社會事務(wù)”四大板塊綜合受理窗口，將分散在不同部門的“多頭受理”變?yōu)?ldquo;一窗受理”，推行“一份服務(wù)指南、一張申請表單、一套申報材料”智慧政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)模式。

在深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境方面，濟(jì)南高新區(qū)充分發(fā)揮大部制改革優(yōu)勢，進(jìn)一步壓縮審批事項(xiàng)，通過“流程再造、分類審批、提前介入、聯(lián)審聯(lián)辦”等措施，在濟(jì)南市率先實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目土地證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證“三證齊發(fā)”和“拿地即開工”試點(diǎn)。

數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，濟(jì)南高新區(qū)國土規(guī)劃建設(shè)管理局共審批固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目314項(xiàng)，辦理規(guī)劃、施工許可102件，審批項(xiàng)目總建筑面積210萬平方米；打造區(qū)級第一個“一站式”不動產(chǎn)服務(wù)大廳，將不動產(chǎn)登記辦理時限壓縮至2個工作日，通過稅證聯(lián)辦、延時服務(wù)、EMS領(lǐng)證等方式，發(fā)放不動產(chǎn)證2.1萬余件。

濟(jì)南高新區(qū)市場監(jiān)管局還全面簡化審批環(huán)節(jié)和流程，實(shí)行容缺受理機(jī)制，做到新開辦企業(yè)“一次辦成”并當(dāng)場取照。同時，園區(qū)還深化全程電子化登記，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋手機(jī)APP”辦照，頒發(fā)濟(jì)南市第一張“微信辦理”營業(yè)執(zhí)照。

總而言之，怎么方便企業(yè)，就怎么來；怎么讓企業(yè)滿意，就怎么做。下一步，濟(jì)南高新區(qū)在重點(diǎn)落實(shí)“一次辦成”各項(xiàng)要求的基礎(chǔ)上，將繼續(xù)深化商事制度和行政審批制度的改革創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)“服務(wù)大使”和“千企大走訪”活動，切實(shí)當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。