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濟南高新區(qū):向著“世界一流科技園區(qū)”邁進
來源：未知 日期：2017-06-15 點擊：次
今年一季度,濟南高新區(qū)多項經(jīng)濟指標領跑全市,實現(xiàn)開門紅。一季度外貿進出口總額、外貿出口額及增幅、進口總額均位列全市第一。截至4月底,濟南高新區(qū)公共財政預算收入累計實現(xiàn)36.7億元,同比增長34.3%,收入增幅列全市第一。去年一年,濟南高新區(qū)新增企業(yè)5000多家,相當于前25年累計企業(yè)總量的三分之一,而僅今年前4個月,全區(qū)共新增注冊公司已近3000家,全年預計新增注冊企業(yè)超過9000家。
隨著濟南高新區(qū)建設發(fā)展速度的不斷加快,全區(qū)上下掀起“雷厲風行、實干快干”的熱潮,搶抓新舊動能轉換機遇,打造更快的效率、提供更好的服務、營造更好的環(huán)境。作為全市科技經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場,濟南高新區(qū)正發(fā)揮龍頭意識,全面拉開“一區(qū)兩城兩谷”的發(fā)展大框架,向著“世界一流科技園區(qū)”大步邁進。
體制機制改革
讓效率提起來
濟南高新區(qū)成立于1991年,是國務院批準設立的首批國家級高新區(qū),最初規(guī)劃面積僅15.9平方公里。但隨著產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展、載體不斷建設,原有的規(guī)劃面積已遠遠不足以支撐濟南高新區(qū)的快速成長。26年間,濟南高新區(qū)不斷擴大,隨著去年市委、市政府將章丘高官寨部分村莊、長清創(chuàng)新谷、歷城73個行政村劃歸濟南高新區(qū)代管,濟南高新區(qū)總體發(fā)展面積達到318平方公里,空間布局優(yōu)化調整,產(chǎn)業(yè)承載能力大大加強。
發(fā)展面積擴大后,濟南高新區(qū)發(fā)展駛入快車道。為支持濟南高新區(qū)發(fā)展,濟南市將3250項行政權力下放,“以放為原則,不放為特例”,濟南市48個部門刻制了本單位2號印章交付濟南高新區(qū)使用,真正賦予了濟南高新區(qū)市級權限。
行政權力下放后,如何才能更高效地提供服務?為破解體制機制活力不足問題,濟南高新區(qū)按照“企業(yè)化管理,市場化運作,專業(yè)化服務”的總體目標,進行體制機制改革和干部人事制度改革,用“大部制”管理各部門,并面向全球進行招聘,打破了“大鍋粥”、破除了“鐵飯碗”,形成了“干部能進能出、人員能上能下、待遇能高能低”,實現(xiàn)了編內編外一個樣、競爭擇優(yōu)的人事管理制度。
“大部制”后,所有與二產(chǎn)相關的部門職能整合,組成“科技經(jīng)濟運行局”；所有與三產(chǎn)相關的職能整合,組成“服務業(yè)促進局”；食藥監(jiān)、質監(jiān)、工商、物價、食安等與市場監(jiān)管相關的職能整合為“市場監(jiān)管局”；土地、規(guī)劃、建設、人防、房管等職能整合成“國土規(guī)劃建設管理局”……
大部制整合,解決了職能交叉、條塊分割和多頭管理問題。市場監(jiān)管局基層監(jiān)管人員總結出一個形象的公式:原來進行日常監(jiān)管要4×8×4(4個部門至少8個監(jiān)管人員,開展4個業(yè)務的檢查,至少分頭跑4趟),而現(xiàn)在只要1×2×1(1個部門2名監(jiān)管人員跑1趟)就完成了。而對于項目建設,效率的提升更為明顯:一個項目從簽約立項、落地建設到建成投產(chǎn),所有審批手續(xù)在一個局可全部辦結。
效率就是效益。有駐區(qū)企業(yè)這樣評價:“這個效率,我什么優(yōu)惠政策不要也要來。效率高了,無形之中給企業(yè)節(jié)省了大量成本。”
配合大部制改革,根據(jù)整合后的機構和職責,重新設置崗位、核定員額。同時,改革干部管理方式,實行全員聘用管理、全員績效考核、全員績效薪酬。濟南高新區(qū)引入KPI(關鍵績效指標)考核辦法,收入與業(yè)績緊密掛鉤,能高能低,且績效薪酬占比逐年加大。
專業(yè)化招商
讓產(chǎn)業(yè)聚起來
今年一月份,一則關于濟南高新區(qū)財政收入的新聞刷爆朋友圈?！稘细咝聟^(qū)1月財政收入增幅56%》,看過這條新聞的人,無不為濟南高新區(qū)發(fā)展速度點贊。今年一季度,濟南外貿進出口總額、外貿出口額及增幅、進口總額均位列全市第一；截至4月底,公共財政預算收入累計實現(xiàn)36.7億元,同比增長34.3%,收入增幅列全市第一。
亮眼成績的背后,是濟南高新區(qū)改革紅利的釋放。擴區(qū)后,濟南高新區(qū)依托五大片區(qū),建立起“一區(qū)兩城兩谷”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。其中,臨空經(jīng)濟區(qū)主要面向航天航空產(chǎn)業(yè)及其衍生行業(yè)、國際物流、先進制造業(yè)等；智能裝備城主要面向智能制造業(yè),尤其是對接德國工業(yè)4.0等產(chǎn)業(yè)；生命科學城則瞄準生物醫(yī)藥研發(fā)、健康養(yǎng)老、醫(yī)療器械等領域；齊魯智慧谷主抓先進的電子信息及現(xiàn)代服務業(yè)等；齊魯創(chuàng)新谷充分利用交通區(qū)位及高校環(huán)境優(yōu)勢,主要承接北京、上海等地研發(fā)資源及游戲動漫、虛擬現(xiàn)實等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在迪亞董事長馮玉國眼里,正是濟南高新區(qū)“一區(qū)兩城兩谷”的布局,讓早已“滿員”的迪亞有了無限發(fā)展的可能。迪亞在孵企業(yè)100多家,大都和生物醫(yī)藥有關。他正發(fā)愁這些企業(yè)無處可去時,濟南高新區(qū)在“十三五”規(guī)劃中提出構建“一區(qū)兩城兩谷”發(fā)展格局,以臨空經(jīng)濟區(qū)、智能裝備城、生命科學城、齊魯智慧谷、齊魯創(chuàng)新谷為核心,瞄準全球產(chǎn)業(yè)鏈重點領域、技術鏈主流方向和價值鏈高端環(huán)節(jié),打造一批具有全球競爭力的獨角獸企業(yè)、高成長性的瞪羚企業(yè),培育4—5個具有規(guī)模效應、高端優(yōu)勢和帶動能力的千億級產(chǎn)業(yè)集群。位于高新東區(qū)的生命科學城建設發(fā)展定位,與迪亞孵化器在孵企業(yè)發(fā)展需求正好吻合。
晶正電子公司總經(jīng)理胡文說:“我們入駐了綜保區(qū),因為這里更多的是為進出口服務。晶正的原料靠進口,成品出口,這里最合適。”而創(chuàng)造了“當年引進、當年落地、當年投產(chǎn)見效”落地速度的瑞典企業(yè)山特維克,則自然而然在智能裝備城安家。
圍繞“一區(qū)兩城兩谷”的發(fā)展定位,濟南高新區(qū)設立了10個專業(yè)園區(qū)、2個招商服務窗口單位和1個支撐單位。10個園區(qū)各有各的專業(yè)招商團隊、產(chǎn)業(yè)定位和區(qū)域發(fā)展范圍,既相互競爭,又相互補充,大家比著干,成了一個個產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)斗隊。走進每一個園區(qū),工作人員手頭的工作不是在敲定招商引資的具體細節(jié),就是在和有意向入駐濟南高新區(qū)的企業(yè)洽談。為激發(fā)每個人的潛力和活力,濟南高新區(qū)實行全員KPI考核。對10個園區(qū)來說,招了多少商,引了多少資,這是KPI考核的硬指標。在新興服務業(yè)發(fā)展中心副主任徐風的辦公桌上擺放著好幾本已經(jīng)翻舊了的書,全是講述如何搞好現(xiàn)代服務業(yè)的。學習、考察、思考、研究、創(chuàng)新,每一個人都在努力讓自己更加專業(yè)。
精準化服務
讓人才留下來
5月4日,由國務院僑務辦公室批復的華人華僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地濟南“僑夢苑”揭牌儀式在濟南高新區(qū)舉行。在濟南高新區(qū)政務服務大廳的“為僑服務窗口”,一本濟南“僑夢苑”文件匯編引起國務院僑務辦公室主任裘援平的注意。這本匯編收集了與華人華僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關的各類政策,可為華人華僑來濟創(chuàng)業(yè)進行很好的指導。裘援平當即為這本濟南“僑夢苑”文件匯編點贊,認為這對華人華僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)非常有價值。不少隨隊而來的華人華僑,也對來濟創(chuàng)業(yè)充滿了期待。
國僑辦主任點贊的這本濟南“僑夢苑”文件匯編,是濟南高新區(qū)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化提升的縮影。
市級行政權利下放及大部制改革,讓濟南高新區(qū)政務服務效率進一步提升。“春節(jié)前,有一家企業(yè)下午5點來辦執(zhí)照,說當天晚上8點要拿著執(zhí)照去和銀行談合作。我們立即走綠色通道,幾十分鐘就把證照辦好了。”濟南高新區(qū)市場監(jiān)管局相關負責人表示。
5月12日上午10:00,泰華智慧產(chǎn)業(yè)集團有限公司會計楊汝安,來到濟南市地稅局高新區(qū)分局新辦稅服務廳,從咨詢到取號再到開具完稅證明,整個辦稅過程用時16分鐘。“這是我頭一次在新大廳辦理業(yè)務,本來預留了一個小時,沒想到這么快就辦完了。”楊汝安看看手表,準備回公司,中午之前還能再做一份財務報表。
據(jù)了解,去年一年,濟南高新區(qū)新增企業(yè)5000多家,相當于前25年累計企業(yè)總量的三分之一,而僅今年前4個月,全區(qū)共新注冊公司已近3000家。
在招才引智方面,濟南高新區(qū)注重引進“兩袋型”人才,即腦袋里和口袋里都滿滿的人才。去年,濟南高新區(qū)制定出臺了《濟南高新區(qū)聚人才穩(wěn)增長20條政策措施(試行)》,目前,濟南高新區(qū)擁有各類人才12.56萬人,研發(fā)人員4.45萬人,院士19人,國家千人計劃35人,萬人計劃3人,科技部創(chuàng)新人才推進計劃6人,省泰山學者計劃人員92人,各類高層次人才近千人,連續(xù)多年被授予全省人才工作先進單位。
濟南高新區(qū)在營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的同時,更加注重生態(tài)環(huán)境的打造。在加強環(huán)境綜合治理方面。截至4月底,濟南高新區(qū)第二期“拆違拆臨”1024處任務臺賬已經(jīng)全部拆除完畢,并按照“建綠透綠”原則,對全區(qū)整體綠化環(huán)境進行再提升。此外,充分利用區(qū)內山水資源,高起點規(guī)劃,高標準建設,打造“花園中的高新區(qū)”,大力推進法治高新、和諧高新、平安高新、誠信高新、智慧高新、潔美高新“六個高新”建設,為招商引資和高端人才的聚集創(chuàng)造環(huán)境新優(yōu)勢,建設宜業(yè)宜居新城區(qū)。
“實干快干”
讓干勁鼓起來
5月10日下午、12日下午、13日一整天,利用兩個半天加周六一整天的時間,濟南高新區(qū)對五大片區(qū)內的40個重點項目進行專項督查推進。
督查組由濟南高新區(qū)各項目建設相關部門主要負責人組成,督查組一路看、一路議、一路思考,每到一處都詳細察看項目建設推進情況,了解項目建設中存在的困難,現(xiàn)場辦公,對項目建設推進中存在的問題進行梳理,為項目快速推進提出有針對性的解決建議。
在濟南綜保區(qū)空港功能區(qū)建設現(xiàn)場,督查組成員被眼前拔地而起的新空港所震撼,紛紛為“臨空速度”點贊。
從拆遷到設計規(guī)劃,再到達到國家十部委的封關驗收條件,150天建成一個圍網(wǎng)面積3.2平方公里的綜保區(qū)空港功能區(qū),這項在很多人眼中難以完成的任務,已于5月13日全面竣工,比原計劃提前了7天,綜保區(qū)空港功能區(qū)用實干換取了“臨空速度”。在臨空經(jīng)濟區(qū)建設指揮部的會議室里,掛著一幅書法,上書“自信 激情 擔當 奉獻”8個大字。在濟南高新區(qū)管委會副主任、臨空經(jīng)濟區(qū)建設指揮部副總指揮張金龍看來,這8個字代表了綜保區(qū)空港功能區(qū)所有建設者的實干精神。
據(jù)濟高控股副總經(jīng)理、臨空開發(fā)公司董事長韓強介紹,空港功能區(qū)建設舉行了兩場大會戰(zhàn),實際有效工作時間150天。“春節(jié)前舉行了‘大干四十天,封頂再過年’會戰(zhàn),春節(jié)后舉行了‘會戰(zhàn)一百天,順利保封關’會戰(zhàn)。年前干到臘月廿八,節(jié)后初四上班,真正的5+2、白加黑。”韓強介紹,在這兩場大會戰(zhàn)中,有的員工瘦了10斤,有的工人戰(zhàn)嚴寒、斗風雪,在工地上累得竟睡著了。
在5月15日召開的濟南高新區(qū)“雷厲風行、實干快干”動員大會上,區(qū)領導講述了他在督察綜保區(qū)空港功能區(qū)建設進度時的一個細節(jié)。他表示,整個看現(xiàn)場的過程中,韓強始終洋溢著一種非常喜悅的自豪感,特別讓人感動。“我認識韓強得20年了,我突然感覺看到了20年前的他,事業(yè)的成功帶給了他這種激情和活力。”
區(qū)領導對700余參會人員表示,干事創(chuàng)業(yè)的人,才是濟南高新區(qū)的人。有的人可能在濟南高新區(qū)時間不長,但是作出了巨大貢獻,他就是能代表濟南高新區(qū)的人。“對于濟南高新區(qū)當前發(fā)展的狀態(tài)和態(tài)勢,我們應該清楚自己該干什么,然后通過加強管理,真正在新舊動能轉換中搶抓機遇,通過超常態(tài)的發(fā)展,用我們的行動為自己的未來、為子孫后代的未來,打造一個美好的濟南,創(chuàng)建一個美好的濟南高新區(qū)!”
