7月2日，國務院正式批復同意設立南京江北新區(qū)。自此，南京江北新區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略，也是江蘇首個國家級新區(qū)。對于江北新區(qū)的功能定位，一方面要有更高的戰(zhàn)略眼光，同時，也應充分吸收過去20多年各地城市新區(qū)規(guī)劃和開發(fā)建設中的經(jīng)驗教訓、充分借鑒各國新城建設的得失，使江北新區(qū)成為未來新區(qū)規(guī)劃和建設的樣板。

　　一、走出“衛(wèi)星城”思維，定位于功能完備的新城

　　城市新區(qū)的開發(fā)，不同的功能定位將決定未來的規(guī)劃思路、建設模式和成長空間。過去20多年中國的城市新區(qū)開發(fā)，基本出于兩種需要：一是出于擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、吸引產(chǎn)業(yè)資本集聚的目的，以成片的工廠企業(yè)用地開發(fā)與相應的基礎(chǔ)設施建設為主；二是出于疏導中心城區(qū)過密人口的需要，以成片的房地產(chǎn)開發(fā)為主。這樣的模式其規(guī)劃理念和建設實踐在很大程度上都源自于衛(wèi)星城模式。

　　衛(wèi)星城模式的優(yōu)勢在于，初期建設周期短、成本相對較低，可以盡快形成能夠滿足于某種特定功能的園區(qū)或城區(qū)。但衛(wèi)星城的弊端更多，比如難以吸引人口定居、就業(yè)居住不平衡問題突出、通勤時間過多等。過去20多年中，國內(nèi)有相當多的城市新區(qū)出現(xiàn)了“衛(wèi)星城”困境，多是因為開發(fā)之初的功能定位過于單一。

　　因此，江北新區(qū)的功能，應從總體上定位于“宜居宜業(yè)、功能完善、獨立運行、具有可持續(xù)成長力的新城”。這包含幾層含義：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公共服務相平衡，在新城規(guī)劃中既要充分考慮產(chǎn)業(yè)集聚所需要的良好基礎(chǔ)設施布局，又要充分考慮人口集聚所需要的公共服務設施以及空間的預留與配置；二是居住與就業(yè)相平衡，產(chǎn)業(yè)與人居相融合，使產(chǎn)業(yè)導入和人氣集聚同步進行，同時避免尺度過大的功能分區(qū)和過遠的通勤距離；三是不同階層人口的融合與平衡，多種產(chǎn)業(yè)類型、不同水平的住宅在空間上合理配置，形成互補，以導入多種類型的就業(yè)人群和不同階層的居住人口。

　　二、采取基本公共服務同步規(guī)劃同步建設甚至適度先行的開發(fā)策略

　　江北新區(qū)采取基本公共服務同步規(guī)劃、同步建設，甚至適度先行的開發(fā)策略，是實現(xiàn)宜居宜業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的重要條件。

　　首先，基本公共服務設施應與地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模和居住區(qū)分布相匹配。幼兒園、學校、公共文化、醫(yī)院、公共體育、政務中心、社區(qū)服務、公共交通站場、交通換乘中心、公共休閑空間等等，是城市基本公共服務的主要設施。這些設施和空間必須由政府提前統(tǒng)一規(guī)劃，并且以政府投入或政府主導的公私合作等方式進行供給。

　　第二，部分基本公共服務設施建設的時序，需更好地對接住宅開發(fā)，有時需適度先行建設，特別是幼兒園、學校、醫(yī)院等等。未來，新城的人口導入將主要以年輕一代新市民為主，教育和醫(yī)療服務設施的配套水平將極大影響著他們的居住空間選擇。此類服務設施的適度先行建設，才能更好地、較為快速地集聚人口，形成可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。

　　日前公布的《江北新區(qū)總體規(guī)劃》，已經(jīng)明確要全面提升江北新區(qū)的基本公共服務品質(zhì)。但在具體的空間安排上，仍然不盡合理。優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療和文化資源主要偏重于橋北地區(qū)，而已有大規(guī)模住宅區(qū)開發(fā)項目的隧道口地區(qū)，則缺少優(yōu)質(zhì)公共服務設施和機構(gòu)的同步進入，應在未來的片區(qū)和組團規(guī)劃中重點體現(xiàn)公共服務優(yōu)先的基本理念。

　　三、江北隧道口地區(qū)應適當配置中小規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)

　　將江北新區(qū)建成具有可持續(xù)發(fā)展內(nèi)動力的新城，需要綜合運用用地層面的功能混合策略和建筑層面的功能融合策略。而近日公布的《南京江北新區(qū)總體規(guī)劃》，功能混合策略尚未得到充分體現(xiàn)。

　　用地層面的功能混合，特別需要解決的是住宅用地、公共服務用地、商業(yè)用地、工業(yè)用地、交通用地、休閑用地等各類用地的在空間上的分布、配置及其規(guī)模比例，這個層面上的功能混合，需要各個功能用地在一個較為合理的區(qū)域內(nèi)綜合配置，并以一定尺度的緩沖區(qū)進行空間隔離，這樣既發(fā)揮功能混合優(yōu)勢，又避免功能干擾。近日公布的《江北新區(qū)總體規(guī)劃》，基本思路依然是單一功能開發(fā)策略，必將造成江北新區(qū)人口居住與就業(yè)相分離和通勤距離過長的問題。為此，在目前的緯七路長江隧道江北出口處一帶，應規(guī)劃1-2個中小規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及相應的小尺度綠色緩沖區(qū)。

　　建筑層面的功能融合策略，是指在某個單元的建筑內(nèi)部，綜合配置辦公、居住和公眾使用三種功能。江北新區(qū)可以借鑒多功能建筑思路，規(guī)劃建設幾個規(guī)模適度、功能更全、能就地滿足居民各類生活服務需求的新型城市綜合體或復合功能建筑。江北新區(qū)具有各類先行先試的政策優(yōu)勢，可以在土地出讓和使用性質(zhì)上進行大膽嘗試，探索復合功能建筑的土地使用辦法。

　　四、規(guī)劃建設一批立體化的交通換乘樞紐，切實打造綠色交通體系

　　江北新區(qū)的交通發(fā)展，公共交通高度發(fā)達的綠色交通體系已成為主導戰(zhàn)略。但在具體的規(guī)劃和建設中，綠色公共交通體系，由于路網(wǎng)密度、軌道交通輻射半徑限制等因素，需要功能強大、空間上高度整合的換乘樞紐，否則公共交通的效用大打折扣。

　　未來江北新區(qū)應規(guī)劃建設一批立體化的交通換乘樞紐，將地面公交、公共自行車、私人汽車和軌道交通等多種交通工具整合在同一個換乘平臺內(nèi)。在軌道交通站點上方建設立體化的停車大樓，再通過直升電梯直達地鐵站臺；同時建設公交站點、自行車停放點，通過專用步行道連接軌交站點。此類交通樞紐，能夠有效提高土地使用效率和公共交通利用率，充分發(fā)揮公共交通體系的效能。

　　目前江蘇各地普遍采用的地下停車場建設模式，有以下幾點缺陷：一是容量有限，因為地下開挖深度的限制；二是安全隱患大，主要是夏日暴雨季節(jié)地下車庫被淹事故時有發(fā)生；三是建設成本高。此種單一的地下車庫建設模式應逐步進行調(diào)整。

　　五、將公眾參與向規(guī)劃實施環(huán)節(jié)延伸，成立“江北新區(qū)規(guī)劃實施監(jiān)督委員會”

　　《江北新區(qū)總體規(guī)劃》已經(jīng)通過專家評審，但其實施將是一個漸進和漫長的過程。為確保此項規(guī)劃的實施，需要將公眾參與貫穿于江北新區(qū)規(guī)劃實施和開發(fā)建設的全過程。為此，應成立一個由政府部門、專家和社會公眾共同組成的“江北新區(qū)規(guī)劃實施監(jiān)督委員會”，負責總體規(guī)劃實施進程的監(jiān)測、通報與宣講解讀，避免以往規(guī)劃實施過程中的隨意性，確保規(guī)劃實施的嚴肅性、科學性和公正性。