湖北省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展

工作方案（2025-2027年）

為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神和習(xí)近平總書記考察湖北重要講話精神，落實省委、省政府關(guān)于實施強縣工程、推進城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，提升中小企業(yè)專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展水平，推動特色產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)擴量、縣域冠軍產(chǎn)業(yè)提檔升級，制定本工作方案。

一、堅持分類分批培育，推動特色產(chǎn)業(yè)集群擴量提質(zhì)

堅持縣域經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟集群化，強化分類指導(dǎo)、梯度培育、協(xié)同發(fā)展，加快打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚焦、資源要素匯聚、協(xié)作網(wǎng)絡(luò)高效、治理服務(wù)完善、中小企業(yè)主體的特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動形成具有全國影響力的領(lǐng)軍型、成長型、特色型縣域冠軍產(chǎn)業(yè)。

到2027年，全省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群綜合實力明顯增強，基本形成“三個一批”的發(fā)展格局：即提升一批百億級特色產(chǎn)業(yè)集群，年營業(yè)收入超1000億元的2個，超500億元的5個、超300億元的20個、超100億元的50個；培育一批國家級特色產(chǎn)業(yè)集群，累計建成國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群30個；儲備一批省級特色產(chǎn)業(yè)集群，新認定省級中小企業(yè)特色集群50個?？h域產(chǎn)業(yè)加快向地標產(chǎn)業(yè)升級，初步建成“三種類型”冠軍產(chǎn)業(yè)：即爭創(chuàng)3-5個引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、在全國具有一定影響力的領(lǐng)軍型縣域冠軍產(chǎn)業(yè)，培育10-15個對區(qū)域經(jīng)濟輻射帶動作用較強、比較優(yōu)勢突出的成長型縣域冠軍產(chǎn)業(yè)，儲備25-30個在特定領(lǐng)域具有較高知名度、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶厣涂h域冠軍產(chǎn)業(yè)。

二、突出細分賽道領(lǐng)域，做優(yōu)做強集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

圍繞省域戰(zhàn)略規(guī)劃和“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，引導(dǎo)縣域主動對標國內(nèi)先進產(chǎn)業(yè)集群，找準選準自身有基礎(chǔ)、發(fā)展有優(yōu)勢、資源環(huán)境能承載的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或細分賽道。持續(xù)加大特色產(chǎn)業(yè)集群認定和培育力度，支持各縣（市、區(qū)）圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈，集中力量打造1個中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，加快形成符合縣域特點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈。

到2027年，重點布局建設(shè)50個省級、培育創(chuàng)建30個國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。重點支持武漢智能網(wǎng)聯(lián)汽車、襄陽再生資源、宜昌裝備制造等領(lǐng)域培育千億級集群；支持孝感鹽化工、荊門動力電池、咸寧智能機電、隨州專用車等領(lǐng)域培育500億級集群；支持黃石銅基新材料、荊州石油設(shè)備、十堰汽車配件、黃岡大健康、仙桃無紡布等領(lǐng)域培育300億級集群；支持鄂州金剛石刀具、恩施富硒食品、天門服裝電商、潛江電子新材料等領(lǐng)域培育百億級產(chǎn)業(yè)集群，加快打造一批在全國乃至全球有影響力的拳頭產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)縣域特色產(chǎn)業(yè)向縣域冠軍產(chǎn)業(yè)、特色地標產(chǎn)業(yè)提檔升級。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)改委，各市、州、縣人民政府）

三、強化專精特新導(dǎo)向，梯度培育集群優(yōu)質(zhì)企業(yè)

持續(xù)加大集群領(lǐng)軍企業(yè)培育力度，每個省級以上特色產(chǎn)業(yè)集群選擇2－3家行業(yè)龍頭企業(yè)予以重點支持，通過聯(lián)合、兼并、股權(quán)收購和上下游一體化經(jīng)營等方式做大做強，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力。健全“創(chuàng)新型—專精特新—專精特新‘小巨人’—單項冠軍”優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系，以專精特新中小企業(yè)培育工作為牽引，帶動集群企業(yè)“質(zhì)”的全面提升。對集群內(nèi)開展產(chǎn)品、技術(shù)、管理和商業(yè)模式等全方位創(chuàng)新的骨干企業(yè)，申報國家、省級專精特新、單項冠軍的同等條件下給予優(yōu)先推薦。到2027年，新培育國家級制造業(yè)單項冠軍5家、專精特新“小巨人”50家、省級專精特新中小企業(yè)500家以上，實現(xiàn)省級特色產(chǎn)業(yè)集群單項冠軍或?qū)＞匦?ldquo;小巨人”企業(yè)全覆蓋。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)改委、省政府國資委，各市、州、縣人民政府）

四、健全技術(shù)創(chuàng)新體系，持續(xù)提升集群創(chuàng)新能力

實施特色產(chǎn)業(yè)集群研發(fā)機構(gòu)擴面提質(zhì)計劃，健全集群多層次創(chuàng)新平臺體系，提升在細分領(lǐng)域的技術(shù)自主和創(chuàng)新引領(lǐng)地位。支持漢南智能網(wǎng)聯(lián)汽車研究院、蘄春蘄艾產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、隨州應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng)建國家級創(chuàng)新中心；鼓勵集群內(nèi)專精特新企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)中心、工程研究中心、工業(yè)設(shè)計中心等創(chuàng)新平臺，對牽頭建設(shè)研發(fā)中心、創(chuàng)新平臺3年內(nèi)建設(shè)費用達到2000萬元以上的，省級按10%比例給予最高500萬元補助。鼓勵縣（市、區(qū)）與集群企業(yè)、高校院所等共建新型研發(fā)機構(gòu)，支持有條件的企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，實現(xiàn)國家級特色產(chǎn)業(yè)集群“一產(chǎn)業(yè)一研究院”。開設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集群高價值專利預(yù)審優(yōu)審綠色通道，建立專利常態(tài)化供需對接機制。到2027年，集群內(nèi)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率超50%，省級及以上創(chuàng)新平臺突破300家，年均研發(fā)經(jīng)費增長8%，有效發(fā)明專利增長10%。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省知識產(chǎn)權(quán)局，各市、州、縣人民政府）

五、加大試點示范力度，支持集群數(shù)字化改造升級

深入推進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點，支持縣域集群中小企業(yè)對標落實數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南及評測指標。每年實施100個左右數(shù)字化改造提升項目，培育發(fā)展智能制造、智慧康養(yǎng)、智慧物流、數(shù)字商貿(mào)等新業(yè)態(tài)，支持荊州智能家電、仙桃無紡布等產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟示范園區(qū)，引導(dǎo)荊州美的、唯美醫(yī)療等行業(yè)骨干企業(yè)打造數(shù)字化樣板工廠。在省級以上特色產(chǎn)業(yè)集群部署一批工業(yè)軟件平臺，引導(dǎo)數(shù)字化服務(wù)商面向集群企業(yè)推出云制造服務(wù)平臺，支持集群企業(yè)創(chuàng)建智能工廠、數(shù)字化車間。2027年，集群規(guī)上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率分別達到75%、90%，實現(xiàn)集群企業(yè)重要生產(chǎn)數(shù)據(jù)聯(lián)通。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)改委、省數(shù)據(jù)局、省通信管理局，各市、州、縣人民政府）

六、持續(xù)推動節(jié)能降碳，促進集群綠色低碳轉(zhuǎn)型

實行能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，持續(xù)優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)集群能源消費結(jié)構(gòu)，提高集群企業(yè)能源利用效率和清潔能源消費占比。推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新興技術(shù)與綠色低碳技術(shù)深度融合，加快構(gòu)建縣域集群綠色制造體系。推進“一企一策”節(jié)能降碳診斷，在用能、排污等資源要素配置上實行差別化政策，支持重點企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造，提升集群清潔生產(chǎn)水平。在集群內(nèi)推行綠色設(shè)計、綠色生產(chǎn)和綠色消費，建設(shè)綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈，優(yōu)先支持集群企業(yè)爭創(chuàng)國家級綠色工廠。推動集群所在園區(qū)實施循環(huán)化改造和新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，每個國家級特色產(chǎn)業(yè)集群布局建設(shè)1個綠色數(shù)據(jù)中心。到2027年，集群二氧化碳排放強度持續(xù)下降，能效水平高于行業(yè)基準值。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局，各市、州、縣人民政府）

七、注重雙鏈協(xié)同發(fā)力，推動集群平臺增效提能

推進縣域產(chǎn)業(yè)鏈整合和供應(yīng)鏈協(xié)同，支持紡織服裝、汽車零部件、磷化工、生物醫(yī)藥等集群企業(yè)深度對接華紡鏈、長江汽車、九州醫(yī)藥等省級供應(yīng)鏈平臺。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)和企業(yè)發(fā)展全生命周期，支持集群打造研發(fā)設(shè)計、共享制造、生產(chǎn)配套、供需對接、數(shù)字賦能、節(jié)能環(huán)保等多功能服務(wù)平臺，提升集群專業(yè)化社會化服務(wù)能力。推動各類園區(qū)建設(shè)研發(fā)共享平臺，為中小企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、中試驗證等服務(wù)。支持集群建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的資源共享平臺，為集群內(nèi)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)解決方案、測試實驗等公共服務(wù)。聚焦集群中小企業(yè)發(fā)展需求，持續(xù)擴大主題培訓(xùn)、政策推送、供需對接等公益服務(wù)，推動企業(yè)間、集群間、產(chǎn)業(yè)生態(tài)間等交流協(xié)作。到2027年，每年舉辦服務(wù)活動100場、服務(wù)企業(yè)1萬家以上。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省數(shù)據(jù)局，各市、州、縣人民政府）

八、強化體制機制重塑，加大集群政策支持力度

健全工作機制。建立省、市、縣三級協(xié)同聯(lián)動機制，省級層面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市級層面加強政策集成，縣級層面加強任務(wù)落實。省經(jīng)信廳要會同相關(guān)部門強化跟蹤調(diào)度，完善評價體系，協(xié)調(diào)解決集群建設(shè)中的突出問題。各縣（市、區(qū)）要扛牢主體責(zé)任，聚焦縣域特色集群和冠軍產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立“一個專班牽頭、一個產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）聯(lián)盟帶動、一個高端智庫支撐、一個區(qū)域品牌共用”的推進機制，實行“一產(chǎn)一策”“一群一案”，分年度制定重點任務(wù)清單，確保培育工作取得實效。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)改委，各市、州、縣人民政府）

強化政策支持。完善支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，政府依法優(yōu)先向中小企業(yè)采購商品或服務(wù)，支持中小企業(yè)拓展市場；省級財政對新獲批國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的，給予一次性獎補500萬元，重點支持集群內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新投入、品牌打造及公共服務(wù)體系建設(shè)等。對認定為省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的，有條件的市州可給予資金獎勵。推動落實“一鏈一策一批”融資促進行動，系統(tǒng)梳理集群產(chǎn)業(yè)鏈圖譜或鏈企名單，開展常態(tài)化融資對接服務(wù)。引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)基金參與中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，通過股權(quán)投資、風(fēng)險投資等方式對集群優(yōu)勢企業(yè)和重大項目給予支持。對集群內(nèi)符合條件的企業(yè)，同等條件下優(yōu)先納入省級上市后備“金種子”“銀種子”企業(yè)庫。創(chuàng)新中小企業(yè)融資模式，探索開展商業(yè)價值信用貸款改革試點。鼓勵金融機構(gòu)為特色產(chǎn)業(yè)集群設(shè)計針對性、差異性融資計劃，提高綜合授信額度。各地要從集群企業(yè)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套、生產(chǎn)要素保障、差異化環(huán)保政策等方面加大支持，全面提升產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力、上市融資能力、數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)改委、省科技廳、省財政廳、省地方金融管理局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省政府國資委、省知識產(chǎn)權(quán)局，各市、州、縣人民政府）

強化評估管理。制定認定管理辦法，有序開展省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育認定。建立質(zhì)量評估體系，2025—2027年實行每年一評估，評定省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量等級，對評估結(jié)果靠前、發(fā)展成效顯著的，優(yōu)先推薦申報國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。對省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群實施動態(tài)管理，每年根據(jù)評估結(jié)果增補或剔除，確保集群質(zhì)量。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳，各市、州、縣人民政府）

營造發(fā)展氛圍。各地各部門要按照“產(chǎn)權(quán)平等、交易公平、監(jiān)管統(tǒng)一”原則，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，厚植中小企業(yè)鋪天蓋地發(fā)展的沃土。充分利用主流媒體和新媒體，全方位、多角度、立體化宣傳中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，提升知名度和美譽度。支持集群參與“一帶一路”建設(shè)，加大對“區(qū)域+企業(yè)+產(chǎn)品”品牌的宣傳和推介力度，鼓勵集群企業(yè)參加國內(nèi)外展覽展示、推選評比活動，逐步形成培育品牌、推介品牌、做強品牌的濃厚氛圍。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳、省委宣傳部，各市、州、縣人民政府）