中央提出的供給側結構性改革，重點是解放和發(fā)展社會生產力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。推進供給側結構性改革，要從生產端入手，通過“加減乘除”四則運算，完成“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的五大任務。青島市自2009年著力實施并進一步提升的“藍色、高端、新興”的高端戰(zhàn)略和發(fā)展邏輯，就是新常態(tài)下供給側結構性改革的探索和實踐路徑?？偨Y青島市高端戰(zhàn)略推進經濟轉型的實踐，有助于為推進供給側結構性改革提供決策的理念和思路，從而堅定“藍、高、新”的高端戰(zhàn)略和發(fā)展路徑。
　　
　　一、高端戰(zhàn)略是新常態(tài)下供給側結構性改革的現實探索
　　
　　高端戰(zhàn)略即高端產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。高端產業(yè)是在國民經濟產業(yè)體系中、或在各次產業(yè)中、或在產業(yè)鏈條中處于控制或優(yōu)勢地位并有較高技術含量、較高利潤率、較高附加值、較高市場占有率且符合生態(tài)環(huán)保要求的產業(yè)。從產業(yè)體系看，高端產業(yè)是指以高新技術為核心、以高端產品為標志、以產業(yè)組織體系的高端化為主體的現代產業(yè)體系。從政府戰(zhàn)略和政策推動的角度，高端戰(zhàn)略是通過引入、催生、轉化等路徑，促進產業(yè)高端化發(fā)展，促進高端產業(yè)聚集，建設高端產業(yè)聚集區(qū)，以形成國家或區(qū)域的競爭優(yōu)勢，占據國家或區(qū)域的戰(zhàn)略競爭高點等的一系列思路、政策和措施。以轉方式、調結構為主要內容的經濟轉型指一種經濟運行狀態(tài)轉向另一種經濟運行狀態(tài)，是經濟體制的更新，是經濟增長方式的轉變，是經濟結構的提升，是支柱產業(yè)的替換，是國民經濟體制和結構發(fā)生的一個由量變到質變的過程。主要解決：經濟發(fā)展的結構性失衡、發(fā)展方式粗放、產業(yè)低端、創(chuàng)新動力不足等問題。經濟轉型的邏輯與供給側結構性改革是一致的，從這個意義上說，供給側結構性改革是新常態(tài)下經濟轉型的一種新的表述和提升。而高端產業(yè)能夠大幅度提升經濟發(fā)展的層次和水平，輻射帶動產業(yè)結構優(yōu)化升級，代表著現代產業(yè)發(fā)展的趨勢和“轉方式、調結構”的主攻方向，因此在新常態(tài)下發(fā)展高端產業(yè)同樣是供給側結構性改革的重點，是“加減乘除”四則運算解題的重點之一，政府實施高端戰(zhàn)略就是供給側結構性改革的一種實踐探索。
　　
　　二、高端戰(zhàn)略推動經濟轉型的政府路徑
　　
　　青島市委、市政府基于青島經濟發(fā)展存在的產業(yè)低端和發(fā)展空間不足困境，著力實施高端產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展高端產業(yè)、建設高端產業(yè)聚集區(qū)為抓手，通過高端引領搶先機、破困境、壯實力，優(yōu)化發(fā)展空間，增強城市承載力，進行了推動經濟轉型的有益探索，同樣也可以成為新常態(tài)下推進供給側結構性改革的一種實踐路徑。
　　
　　戰(zhàn)略引領推動。青島市2009年出臺了 《關于加快推進藍色經濟區(qū)建設的意見》、《關于加快青島市高端產業(yè)發(fā)展的若干意見》，圍繞先進裝備制造業(yè)、高技術產業(yè)和現代服務業(yè)三大高端產業(yè)基地建設，以產業(yè)園區(qū)開發(fā)、高新技術企業(yè)培育、重點項目建設和產業(yè)關鍵技術攻關為著力點，以統(tǒng)一管理、政策引導、定向招商、基礎設施建設、人才土地資金等高端產業(yè)要素集聚以及體制機制創(chuàng)新等為支撐，構建布局合理、結構優(yōu)化、輻射帶動力強的高端產業(yè)發(fā)展體系。在發(fā)展過程中，又進一步深化為“藍色、高端、新興”的產業(yè)方向，著力以高端產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略力推經濟轉型，圍繞高端集聚，提出藍色硅谷核心區(qū)、十大千億級產業(yè)鏈、“十個千萬平米”工程等，經過近些年的持續(xù)推動，藍色產業(yè)、高端制造業(yè)、高端服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)取得顯著成效，高端產業(yè)正向縱深發(fā)展。
　　
　　政策支撐保證。一方面通過爭取納入國家戰(zhàn)略獲得支持。依托藍色戰(zhàn)略已爭取打造中日韓區(qū)域經濟合作試驗區(qū)、建設東北亞國際航運綜合樞紐和國際物流中心等進入國家戰(zhàn)略；依托財富管理戰(zhàn)略獲批建設財富管理金融綜合改革試驗區(qū)，創(chuàng)新或實施眾多政策事項；依托國家級新區(qū)戰(zhàn)略獲批青島西海岸新區(qū)（黃島區(qū)），積極爭取金融、航運、郵輪、自由貿易港區(qū)等領域政策；對接“一帶一路”戰(zhàn)略被列入“新亞歐大陸橋經濟走廊”的主要節(jié)點城市、“海上合作戰(zhàn)略支點”，進一步爭取航運等領域具體政策。另一方面制定青島市發(fā)展高端產業(yè)的具體措施。陸續(xù)出臺了 《關于實施技術創(chuàng)新工程加快高新技術高端產業(yè)發(fā)展的意見》、《關于加快推進青島市裝備制造業(yè)發(fā)展的實施意見》、《青島市工業(yè)轉型升級行動方案》等文件，對青島市工業(yè)實現藍色跨越、高端發(fā)展，服務業(yè)向高端化發(fā)展具有重要意義。
　　
　　規(guī)劃層層推進。一是在青島藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、“十二五”制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各專項規(guī)劃中，對高端產業(yè)發(fā)展均有不同表述，基于各自基礎和條件，進一步明確了發(fā)展的思路、目標、重點和空間布局，提出具體的保障措施。二是在青島市“十二五”規(guī)劃綱要中，產業(yè)布局中重點提到環(huán)灣高端積聚，打造膠州灣東海岸現代服務業(yè)核心區(qū)、北部高端產業(yè)集聚區(qū)和西海岸經濟新區(qū)三大板塊，轉移升級傳統(tǒng)制造業(yè)，積聚發(fā)展現代服務業(yè)和高端制造業(yè)，構筑現代產業(yè)高地；在推進產業(yè)結構優(yōu)化升級中重點提到實現服務業(yè)跨越發(fā)展、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、改造提升制造業(yè)等，構建以現代服務業(yè)為主體，先進制造業(yè)為支撐，戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引領，現代農業(yè)為基礎的新型產業(yè)體系。三是在《青島市重點經濟功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，基本原則中重點提到高端定位，對接國家產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高端生產性服務業(yè)集聚。四是在青島市“十三五”規(guī)劃中，培育邁向高端的產業(yè)體系中則重點提到建設智能制造基地、打造區(qū)域性服務中心等。縱覽各項規(guī)劃，在高端產業(yè)發(fā)展上形成前后連貫和遞進的關系，不斷力推高端產業(yè)走向縱深。
　　
　　要素保障支撐。一是努力打造國際化區(qū)域性人才高地。“十二五”圍繞藍色經濟區(qū)、高端產業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新型城市建設等，立足產業(yè)發(fā)展前沿，瞄準國際高端，大力引進藍色領軍人才，結構調整、產業(yè)升級急需緊缺人才，海外頂尖和創(chuàng)新型科技人才。二是制定土地優(yōu)先供應政策。對重大科研項目建設和知名科研機構落戶，在土地供應價格上給予優(yōu)惠；對高端產業(yè)聚集區(qū)建設，在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃時給予通盤考慮；對高端產業(yè)項目用地，優(yōu)先安排年度供應計劃。三是強化金融服務和支持。借鑒上海、深圳等先進城市經驗，推動設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，充分發(fā)揮財政資金的杠桿放大作用；建立風險補償金池及政策性擔保公司，支持科技含量高、成長性強的高端產業(yè)項目；在全國首創(chuàng)專利權質押保證保險貸款，藍海股權交易中心推出“科技創(chuàng)新板”等。四是重視科技成果轉化和保護。至2015年末，發(fā)展科技成果標準化評價機構達28家，市級技術轉移服務機構117家；出臺 《青島市深入實施知識產權戰(zhàn)略行動計劃（2015—2020年）》。
　　
　　體制機制創(chuàng)新突破。一是統(tǒng)籌推進服務業(yè)改革。根據《青島市開展國家服務業(yè)綜合改革試點方案》，研究制定實施方案，提出5年推進65項改革任務，并明確責任單位和時間進度。二是改革突破關鍵領域。在產業(yè)上，重點選擇金融、物流、旅游、科技信息、文化創(chuàng)意六大領域開展改革創(chuàng)新。在區(qū)域上，嶗山區(qū)圍繞打造金融新區(qū)的目標，開展財富管理金融改革先行先試；黃島區(qū)圍繞打造東北亞國際航運樞紐、自貿港區(qū)的目標，開展航運物流和國際貿易改革先行先試；紅島經濟區(qū)發(fā)揮國家高新技術開發(fā)區(qū)優(yōu)勢，積極開展科技創(chuàng)新。三是創(chuàng)新服務業(yè)體制機制。創(chuàng)新區(qū)域經濟管理體制，新組建的國家級黃島新區(qū)，啟動實施負面清單管理模式改革；西海岸出口加工區(qū)成為山東省首家試行上海自貿區(qū)首批14項“可復制可推廣”監(jiān)管服務創(chuàng)新制度的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。推進行業(yè)管理體制改革，已組建市科技創(chuàng)新委員會，正在推進完善大旅游、大交通管理體制，增強產業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調。創(chuàng)新口岸通關機制，探索服務業(yè)載體建設新機制，2012年啟動高端服務業(yè)“十個千萬平米工程”，以工程帶產業(yè)。
　　
　　三、結語和建議
　　
　　青島市自實施高端戰(zhàn)略以來，成效顯著。“十二五”期間，青島經濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展，全市地區(qū)生產總值接連跨越四個千億級臺階，達到9300億元，年均增長9.7%，人均生產總值超過1.6萬美元，經濟總量占全省比重較2010年提高0.4個百分點。服務業(yè)增加值比重不斷提升，2015年達到52.8%，年均提高1.28個百分點。工業(yè)結構不斷優(yōu)化，十條千億級產業(yè)鏈工業(yè)總產值突破13000億元，占規(guī)模以上工業(yè)的比重達75%左右，高新技術產業(yè)產值占比超過40%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占比達到20%。藍色經濟實現快速增長，海洋生產總值與 “十一五”相比實現翻番，海洋生產總值占比達22.5%，年均提高近1.3個百分點。全市經濟發(fā)展質量明顯提升，一般公共預算收入跨越六個百億元臺階，達到1006億元，年均增長17.3%，占生產總值比重達到10.8%，較2010年提高2.8個百分點；全市萬元工業(yè)增加值能耗、污染物排放量比2010年大幅下降。
　　
　　在當前國際經濟背景下，青島經濟轉型難以一蹴而就。積極運用創(chuàng)新思維和辯證思維，正確處理經濟增長與結構優(yōu)化、動力轉換的辯證關系，著力加強供給側結構性改革，在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優(yōu)化存量、引導增量、主動減量，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，符合淘汰落后過剩產能。2016年是 “十三五”開局之年，在把控金融風險的前提下，青島市堅持高端戰(zhàn)略就是供給側結構性改革的最好實踐。從供給側發(fā)力，堅定高端戰(zhàn)略和“藍、高、新”產業(yè)發(fā)展路徑。通過加強政策引導，完善配套政策，引導低端供給減少和退出，不斷增加中高端產品和優(yōu)質服務供給，把過去污染環(huán)境、浪費資源的傳統(tǒng)產業(yè)和生產方式，轉變到以生態(tài)為優(yōu)先、有利于生態(tài)和生產協(xié)調發(fā)展的新興產業(yè)和新型生產方式上來，將增強青島經濟可持續(xù)發(fā)展的動力，促進青島經濟轉型和創(chuàng)新發(fā)展。