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以轉型改革加快“十三五”服務型經(jīng)濟發(fā)展

來源：未知 日期：2015-11-21 點擊：次

　　面對國內外經(jīng)濟環(huán)境的深刻復雜變化，在增長、轉型、改革高度融合的背景下，“十三五”期間要形成良好的增長前景，關鍵在于把握經(jīng)濟轉型升級的大趨勢，走出一條以轉型改革推動現(xiàn)代服務型經(jīng)濟發(fā)展的新路子。
　　
　　經(jīng)濟轉型升級重在形成以服務業(yè)為主體的產業(yè)結構
　　
　　當前，我國正處在經(jīng)濟轉型的歷史關節(jié)點。從國際產業(yè)結構演進的經(jīng)驗看，由高附加值的現(xiàn)代服務業(yè)逐步取代低附加值的傳統(tǒng)工業(yè)，是一個國家由工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期這個特定歷史階段經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的客觀趨勢，也是發(fā)展中國家成功邁向高收入國家的必由之路。“十三五”期間，經(jīng)濟結構的變化趨勢，要求我們必須把握增長、轉型與改革的主動權，適應并引領經(jīng)濟新常態(tài)，盡快形成以服務業(yè)為主體的產業(yè)結構。
　　
　　首先，從生產型制造為主向服務型制造為主轉變的大趨勢，要求我們主動加快現(xiàn)代生產性服務業(yè)的發(fā)展。當前，新一輪科技革命與我國經(jīng)濟轉型升級形成歷史性交匯。中國制造在“互聯(lián)網(wǎng)+”下，由生產型制造開始向服務型制造轉變。從現(xiàn)實情況看，我國發(fā)展服務型制造的突出問題是以研發(fā)、設計、金融、物流、營銷等為代表的生產性服務業(yè)發(fā)展滯后。目前我國生產性服務業(yè)占GDP的比重只有15%左右，相比之下，作為先進制造業(yè)強國的德國的生產性服務業(yè)占GDP的比重在45%～50%。我國要實現(xiàn)工業(yè)與服務業(yè)的深度融合，到2020年初步完成從“工業(yè)2.0”向“工業(yè)3.0”的升級，并奠定“工業(yè)4.0”的重要基礎，就需要在“十三五”期間把生產性服務業(yè)比重從15%提高到30%～40%。
　　
　　其次，規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉型升級為生活性服務業(yè)發(fā)展提供了巨大空間。“城鎮(zhèn)化紅利”仍是“十三五”期間擴大內需的突出優(yōu)勢。實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，關鍵在于加快從規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉型升級。隨著戶籍制度改革的加快，未來5年我國人口城鎮(zhèn)化年均有望保持2個百分點左右的增速，到2020年達到50%左右。這意味著將有近4億農業(yè)轉移人口進城，這將為教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等生活性服務業(yè)帶來巨大市場空間。從近幾年的情況看，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，能夠帶動服務業(yè)增加值比重提高0.77個百分點。以此估算，到2020年即使人口城鎮(zhèn)化率僅提高10個百分點左右，也會帶動服務業(yè)比重提高7～8個百分點。進入工業(yè)化中后期，人口城鎮(zhèn)化重在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。
　　
　　最后，物質型消費為主向服務型消費為主的消費結構轉型升級，將形成經(jīng)濟服務化的內在動力。我國正處于消費結構轉型升級的關鍵時期，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民消費結構正由物質型消費向服務型消費升級。城鎮(zhèn)居民服務型消費占比接近40%，預計到2020年將提高到50%左右，一些發(fā)達地區(qū)可能達到60%左右。服務型消費的快速增長將為服務業(yè)發(fā)展提供巨大市場空間。初步估算，我國的消費總規(guī)模有可能從2014年的30.7萬億元擴張到2020年的45萬億～50萬億元。保守估計，“十三五”期間服務業(yè)占比每年約提升1個百分點，到2020年，服務業(yè)占比將達到55%以上，從而基本形成以服務業(yè)為主體的產業(yè)結構。
　　
　　以服務業(yè)市場開放為重點促進服務型經(jīng)濟發(fā)展
　　
　　目前，我國服務業(yè)市場的開放程度與經(jīng)濟轉型的目標不相適應，一定程度上阻礙了服務業(yè)的快速發(fā)展。一是服務業(yè)市場化程度低。當前，國內居民大量服務型消費需求難以得到有效滿足，主要原因在于服務業(yè)市場開放程度較低。據(jù)統(tǒng)計，我國工業(yè)部門80%以上是制造業(yè)，屬于高度市場化部門，而服務業(yè)50%以上仍屬于行政壟斷部門，服務業(yè)市場開放不足越來越難以適應服務型消費需求快速增長的趨勢。二是服務業(yè)對外開放的程度也比較低。例如，我國自貿區(qū)在服務業(yè)開放上是走在全國前列的，但即使上海自貿區(qū)的負面清單的122項中，就有83項是針對服務貿易的限制。三是服務型水平低。以房地產為例，我國房地產規(guī)模已到了相對飽和的狀態(tài)，面臨著規(guī)模房地產如何向服務型房地產的轉型。未來幾年，如果房地產能夠以健康服務為重點，不斷提高服務水平，就會明顯提高房地產使用價值。四是服務價格高。例如，2014年我國寬帶的平均上網(wǎng)速度僅為3.8兆，全球排名第75位，而平均1兆每秒的接入費用卻是發(fā)達國家平均水平的3～4倍。再例如，近年來出國留學、出國旅游呈爆發(fā)式增長趨勢，就與國內服務價格過高、服務質量不高相關。
　　
　　基于上述原因，“十三五”期間，需要以破除行政壟斷為重點加快推進服務業(yè)市場開放。一是打破服務業(yè)市場的行政壟斷與市場壟斷。建議盡快出臺壟斷行業(yè)改革的總體方案，電力、電信、石油、民航、郵政等行業(yè)要進一步破除各種形式的行政壟斷。二是推進服務業(yè)市場的便利化改革，盡快使社會資本成為服務業(yè)發(fā)展的主體力量，實現(xiàn)教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等生活性服務業(yè)對社會資本的全面開放，充分利用社會資本促進研發(fā)、物流、銷售、信息等生產性服務業(yè)的發(fā)展。三是逐步放開服務業(yè)市場的價格。除政府必須確保的基本公共服務領域之外，“十三五”時期應爭取在絕大多數(shù)服務業(yè)領域放開價格管制，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。對基本公共服務領域，政府仍保留定價權，以保障公益性；對非基本的公共服務全面放開價格管制。四是以政府購買公共服務為重點推動公共服務業(yè)市場開放。充分利用市場力量、社會力量擴大公共服務供給，爭取使政府采購規(guī)模占財政支出比重從2014年的11.4%提高到2020年的15%～20%，服務類占政府采購總額比重從2014年的11.2%提高到30%左右。
　　
　　開放服務業(yè)市場，政府需要有所作為，并對一些改革難點達成共識。首先，服務業(yè)市場開放是全面開放，不僅要對外資開放，更要對國內社會資本開放；不僅是生產性服務業(yè)的開放，還包括生活性服務業(yè)的開放。其次，服務業(yè)市場開放比工業(yè)領域市場開放更為復雜，既需要形成相關標準，又需要加強監(jiān)管；既需要相關國有企業(yè)、事業(yè)單位改變體制，又需要形成大量與國際管理接軌的相關規(guī)則。最后，建議盡快形成“十三五”服務業(yè)市場開放的頂層設計。
　　
　　以結構性改革創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展的政策體制環(huán)境
　　
　　近年來，我國已提出社會資本可以進入法律未禁止的領域，但現(xiàn)實情況是，2015年前三季度，盡管服務業(yè)固定資產投資占比達到56.1%，但如果扣除房地產投資，其他服務業(yè)投資占比僅為24.2%，尤其是與老百姓服務型消費需求釋放相關的服務業(yè)投資比例嚴重偏低。例如，教育投資占比僅為2.46%，衛(wèi)生和社會工作投資占比為1.61%，文化、體育和娛樂業(yè)投資占比為2.17%，公共管理、社會保障和社會組織投資占比為2.34%。究其原因，主要在于結構性的政策與體制矛盾未根本解決。從實踐看，現(xiàn)行的某些政策體制帶有鼓勵工業(yè)和重化工業(yè)的發(fā)展、抑制服務業(yè)發(fā)展的特征。例如稅收，營改增尚未全面完成，以消費稅為主體的稅種尚未推出，這些都與以服務業(yè)為主體的產業(yè)結構不相適應。
　　
　　因此，加快服務業(yè)發(fā)展，必須實現(xiàn)結構性改革的實質性突破。
　　
　　第一，破題投資體制改革，加快投資轉型，實現(xiàn)投資與消費的互動和融合。當前，服務業(yè)發(fā)展的突出矛盾是投資消費失衡，適應于服務型消費的投資比例嚴重偏低。在政策導向上，需要更加突出消費的導向作用，擴大有真實需求的服務業(yè)投資比例。
　　
　　第二，推進以消費稅為重點的財稅體制改革。把消費稅改為地方為主的直接稅，由此改變地方政府“重投資、輕消費”的行為模式。在全面普及營改增改革的同時，對服務業(yè)領域的中小企業(yè)加大定向減稅力度，實現(xiàn)工業(yè)與服務業(yè)稅負平等。
　　
　　第三，深化金融體制改革，促進以社會資本為主體的中小金融機構的發(fā)展。著眼于金融支持實體經(jīng)濟，需要支持為中小微企業(yè)提供服務的民營銀行、社區(qū)銀行等民間金融創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范發(fā)展，通過發(fā)展多層次的資本市場擴大直接融資比例。
　　
　　第四，調整教育結構，盡快發(fā)展與經(jīng)濟轉型升級趨勢相適應的職業(yè)教育。以發(fā)展職業(yè)教育為重點推進教育第二次改革，實現(xiàn)教育模式由考試型、封閉性、行政化向實用型、開放性、專業(yè)化的轉型至關重要。
　　
　　此外，從政府自身來看，還需要繼續(xù)縱深推進簡政放權改革，激活市場、激發(fā)企業(yè)活力，抓好時機全面實施負面清單管理，并進一步推進監(jiān)管轉型，盡快形成法治化的監(jiān)管框架。
　　
　?。ㄗ髡哌t福林 系中國［海南］改革發(fā)展研究院院長）
 

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以轉型改革加快“十三五”服務型經(jīng)濟發(fā)展

2015-11-21 來源:未知 點擊:次

　　面對國內外經(jīng)濟環(huán)境的深刻復雜變化，在增長、轉型、改革高度融合的背景下，“十三五”期間要形成良好的增長前景，關鍵在于把握經(jīng)濟轉型升級的大趨勢，走出一條以轉型改革推動現(xiàn)代服務型經(jīng)濟發(fā)展的新路子。
　　
　　經(jīng)濟轉型升級重在形成以服務業(yè)為主體的產業(yè)結構
　　
　　當前，我國正處在經(jīng)濟轉型的歷史關節(jié)點。從國際產業(yè)結構演進的經(jīng)驗看，由高附加值的現(xiàn)代服務業(yè)逐步取代低附加值的傳統(tǒng)工業(yè)，是一個國家由工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期這個特定歷史階段經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的客觀趨勢，也是發(fā)展中國家成功邁向高收入國家的必由之路。“十三五”期間，經(jīng)濟結構的變化趨勢，要求我們必須把握增長、轉型與改革的主動權，適應并引領經(jīng)濟新常態(tài)，盡快形成以服務業(yè)為主體的產業(yè)結構。
　　
　　首先，從生產型制造為主向服務型制造為主轉變的大趨勢，要求我們主動加快現(xiàn)代生產性服務業(yè)的發(fā)展。當前，新一輪科技革命與我國經(jīng)濟轉型升級形成歷史性交匯。中國制造在“互聯(lián)網(wǎng)+”下，由生產型制造開始向服務型制造轉變。從現(xiàn)實情況看，我國發(fā)展服務型制造的突出問題是以研發(fā)、設計、金融、物流、營銷等為代表的生產性服務業(yè)發(fā)展滯后。目前我國生產性服務業(yè)占GDP的比重只有15%左右，相比之下，作為先進制造業(yè)強國的德國的生產性服務業(yè)占GDP的比重在45%～50%。我國要實現(xiàn)工業(yè)與服務業(yè)的深度融合，到2020年初步完成從“工業(yè)2.0”向“工業(yè)3.0”的升級，并奠定“工業(yè)4.0”的重要基礎，就需要在“十三五”期間把生產性服務業(yè)比重從15%提高到30%～40%。
　　
　　其次，規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉型升級為生活性服務業(yè)發(fā)展提供了巨大空間。“城鎮(zhèn)化紅利”仍是“十三五”期間擴大內需的突出優(yōu)勢。實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，關鍵在于加快從規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉型升級。隨著戶籍制度改革的加快，未來5年我國人口城鎮(zhèn)化年均有望保持2個百分點左右的增速，到2020年達到50%左右。這意味著將有近4億農業(yè)轉移人口進城，這將為教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等生活性服務業(yè)帶來巨大市場空間。從近幾年的情況看，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，能夠帶動服務業(yè)增加值比重提高0.77個百分點。以此估算，到2020年即使人口城鎮(zhèn)化率僅提高10個百分點左右，也會帶動服務業(yè)比重提高7～8個百分點。進入工業(yè)化中后期，人口城鎮(zhèn)化重在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。
　　
　　最后，物質型消費為主向服務型消費為主的消費結構轉型升級，將形成經(jīng)濟服務化的內在動力。我國正處于消費結構轉型升級的關鍵時期，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民消費結構正由物質型消費向服務型消費升級。城鎮(zhèn)居民服務型消費占比接近40%，預計到2020年將提高到50%左右，一些發(fā)達地區(qū)可能達到60%左右。服務型消費的快速增長將為服務業(yè)發(fā)展提供巨大市場空間。初步估算，我國的消費總規(guī)模有可能從2014年的30.7萬億元擴張到2020年的45萬億～50萬億元。保守估計，“十三五”期間服務業(yè)占比每年約提升1個百分點，到2020年，服務業(yè)占比將達到55%以上，從而基本形成以服務業(yè)為主體的產業(yè)結構。
　　
　　以服務業(yè)市場開放為重點促進服務型經(jīng)濟發(fā)展
　　
　　目前，我國服務業(yè)市場的開放程度與經(jīng)濟轉型的目標不相適應，一定程度上阻礙了服務業(yè)的快速發(fā)展。一是服務業(yè)市場化程度低。當前，國內居民大量服務型消費需求難以得到有效滿足，主要原因在于服務業(yè)市場開放程度較低。據(jù)統(tǒng)計，我國工業(yè)部門80%以上是制造業(yè)，屬于高度市場化部門，而服務業(yè)50%以上仍屬于行政壟斷部門，服務業(yè)市場開放不足越來越難以適應服務型消費需求快速增長的趨勢。二是服務業(yè)對外開放的程度也比較低。例如，我國自貿區(qū)在服務業(yè)開放上是走在全國前列的，但即使上海自貿區(qū)的負面清單的122項中，就有83項是針對服務貿易的限制。三是服務型水平低。以房地產為例，我國房地產規(guī)模已到了相對飽和的狀態(tài)，面臨著規(guī)模房地產如何向服務型房地產的轉型。未來幾年，如果房地產能夠以健康服務為重點，不斷提高服務水平，就會明顯提高房地產使用價值。四是服務價格高。例如，2014年我國寬帶的平均上網(wǎng)速度僅為3.8兆，全球排名第75位，而平均1兆每秒的接入費用卻是發(fā)達國家平均水平的3～4倍。再例如，近年來出國留學、出國旅游呈爆發(fā)式增長趨勢，就與國內服務價格過高、服務質量不高相關。
　　
　　基于上述原因，“十三五”期間，需要以破除行政壟斷為重點加快推進服務業(yè)市場開放。一是打破服務業(yè)市場的行政壟斷與市場壟斷。建議盡快出臺壟斷行業(yè)改革的總體方案，電力、電信、石油、民航、郵政等行業(yè)要進一步破除各種形式的行政壟斷。二是推進服務業(yè)市場的便利化改革，盡快使社會資本成為服務業(yè)發(fā)展的主體力量，實現(xiàn)教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等生活性服務業(yè)對社會資本的全面開放，充分利用社會資本促進研發(fā)、物流、銷售、信息等生產性服務業(yè)的發(fā)展。三是逐步放開服務業(yè)市場的價格。除政府必須確保的基本公共服務領域之外，“十三五”時期應爭取在絕大多數(shù)服務業(yè)領域放開價格管制，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。對基本公共服務領域，政府仍保留定價權，以保障公益性；對非基本的公共服務全面放開價格管制。四是以政府購買公共服務為重點推動公共服務業(yè)市場開放。充分利用市場力量、社會力量擴大公共服務供給，爭取使政府采購規(guī)模占財政支出比重從2014年的11.4%提高到2020年的15%～20%，服務類占政府采購總額比重從2014年的11.2%提高到30%左右。
　　
　　開放服務業(yè)市場，政府需要有所作為，并對一些改革難點達成共識。首先，服務業(yè)市場開放是全面開放，不僅要對外資開放，更要對國內社會資本開放；不僅是生產性服務業(yè)的開放，還包括生活性服務業(yè)的開放。其次，服務業(yè)市場開放比工業(yè)領域市場開放更為復雜，既需要形成相關標準，又需要加強監(jiān)管；既需要相關國有企業(yè)、事業(yè)單位改變體制，又需要形成大量與國際管理接軌的相關規(guī)則。最后，建議盡快形成“十三五”服務業(yè)市場開放的頂層設計。
　　
　　以結構性改革創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展的政策體制環(huán)境
　　
　　近年來，我國已提出社會資本可以進入法律未禁止的領域，但現(xiàn)實情況是，2015年前三季度，盡管服務業(yè)固定資產投資占比達到56.1%，但如果扣除房地產投資，其他服務業(yè)投資占比僅為24.2%，尤其是與老百姓服務型消費需求釋放相關的服務業(yè)投資比例嚴重偏低。例如，教育投資占比僅為2.46%，衛(wèi)生和社會工作投資占比為1.61%，文化、體育和娛樂業(yè)投資占比為2.17%，公共管理、社會保障和社會組織投資占比為2.34%。究其原因，主要在于結構性的政策與體制矛盾未根本解決。從實踐看，現(xiàn)行的某些政策體制帶有鼓勵工業(yè)和重化工業(yè)的發(fā)展、抑制服務業(yè)發(fā)展的特征。例如稅收，營改增尚未全面完成，以消費稅為主體的稅種尚未推出，這些都與以服務業(yè)為主體的產業(yè)結構不相適應。
　　
　　因此，加快服務業(yè)發(fā)展，必須實現(xiàn)結構性改革的實質性突破。
　　
　　第一，破題投資體制改革，加快投資轉型，實現(xiàn)投資與消費的互動和融合。當前，服務業(yè)發(fā)展的突出矛盾是投資消費失衡，適應于服務型消費的投資比例嚴重偏低。在政策導向上，需要更加突出消費的導向作用，擴大有真實需求的服務業(yè)投資比例。
　　
　　第二，推進以消費稅為重點的財稅體制改革。把消費稅改為地方為主的直接稅，由此改變地方政府“重投資、輕消費”的行為模式。在全面普及營改增改革的同時，對服務業(yè)領域的中小企業(yè)加大定向減稅力度，實現(xiàn)工業(yè)與服務業(yè)稅負平等。
　　
　　第三，深化金融體制改革，促進以社會資本為主體的中小金融機構的發(fā)展。著眼于金融支持實體經(jīng)濟，需要支持為中小微企業(yè)提供服務的民營銀行、社區(qū)銀行等民間金融創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范發(fā)展，通過發(fā)展多層次的資本市場擴大直接融資比例。
　　
　　第四，調整教育結構，盡快發(fā)展與經(jīng)濟轉型升級趨勢相適應的職業(yè)教育。以發(fā)展職業(yè)教育為重點推進教育第二次改革，實現(xiàn)教育模式由考試型、封閉性、行政化向實用型、開放性、專業(yè)化的轉型至關重要。
　　
　　此外，從政府自身來看，還需要繼續(xù)縱深推進簡政放權改革，激活市場、激發(fā)企業(yè)活力，抓好時機全面實施負面清單管理，并進一步推進監(jiān)管轉型，盡快形成法治化的監(jiān)管框架。
　　
　?。ㄗ髡哌t福林 系中國［海南］改革發(fā)展研究院院長）